Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Дронь Ю.И., рассмотрев жалобу Межрегионально благотворительной общественной организации «Сибирский экологический центр» на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска, исполняющего обязанности мирового судьи 4-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска, от 16.04.2015г. и решение судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 20.05.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении Межрегиональной благотворительной общественной организации «Сибирский экологический центр»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска, исполняющего обязанности мирового судьи 4-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска, от 16.04.2015г., МБОО «Сибирский экологический центр» была признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 20.05.2015г. указанное постановление изменено в части назначенного наказания, размер штрафа снижен до 150000 рублей.

Согласно указанным судебным актам вмененное МБОО «Сибирский экологический центр» правонарушение выразилось в выполнении ею функции иностранного агента, а именно, получая финансирование из иностранных источников, организация осуществляла политическую деятельность, направленную на формирование общественного мнения в целях воздействия на принятие государственными органами решений и проводимую ми государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и гражданского общества. При этом на момент проведения проверки организация не была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Соответствующее заявление организацией в Министерство юстиции Российской Федерации не представлялось.

Политическая деятельность, осуществляемая МБОО «Сибэкоцентр», выразилась в публикации на сайте организации 04.10.2013г. призыва к гражданам об участии в акции против привлечения к уголовной ответственности членов ГРИНПИС, участников нападения на российскую буровую платформу «Приразломная»; 03.10.2013г. статьи с критикой решения государственной думы РФ о внесении в Налоговый кодекс РФ изменений, связанных с предоставлением льгот нефтедобывающим компаниям для разработки шельфа. 23.09.2013г. директор организации подписал обращение общественных экологических организаций к президенту Российской Федерации В.В. Путину об освобождении команды судна «Арктик Санрайз» и находящихся на нем активистов.

Заявитель с указанными выводами не согласен, просит вынесенные судебные акты отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указывая на ошибочность вывода суда о том, что вмененное ему административное правонарушение является длящимся, из чего следует, что на момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения организации к административной ответственности истек.

Кроме того, заявитель считает, что состав административного правонарушения в действиях общественной организации отсутствует, поскольку опубликованные на интернет-сайте материалы не являются политическими, направлены на защиту растительного и животного мира, не выходят за пределы деятельности организации, не имеют цели оказания воздействия на государственные органы, влияния на формирование общественного мнения.

При этом суд не наделен специальными знаниями в области филологии, и делая вывод о политической направленности публикаций, вышел за пределы своих полномочий.

Сам заявитель считает содержащиеся в публикациях утверждения лишь констатацией фактов, не выходящих за пределы деятельности по защите растительного и животного мира, и не затрагивающим политические вопросы. В обоснование заявленных доводов заявителем в адрес Новосибирского областного суда направлено заключение по результатам лингвистического исследования, подписанное А

Имеющееся в деле обращение к президенту РФ не имеет подписи директора организации, не исходит от заявителя. Подписание обращения лицами, перечень которых указан под текстом, не подтверждено. При этом, данный документ мог быть подписан только от имени физических лиц, а не от организации.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, оснований для её удовлетворения не нахожу ввиду нижеследующего.

Частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, с санкцией для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

В силу п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Актом проверки ГУ Министерства юстиции от 26.01.2015г. №54/05-958 (л.д. 41-56) установлено, что МБОО «Сибэкоцентр» получала финансирование из иностранных источников.

Из устава организации (л.д. 16-28) следует, что она создана в целях осуществления охраны окружающей среды, объектов и территорий, имеющих важное природно-историческое и природоохранное значение, содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности.

Вместе с тем, материалами проведенной проверки установлено, что на сайте организации были размещены материалы политического характера, содержащие в себе призыв к гражданам об участии в акции против привлечения к уголовной ответственности членов ГРИНПИС, участников нападения на российскую буровую платформу «Приразломная» (опубликовано 04.10.2013г.); обращение в числе иных лиц директора МБОО «Сибирский экологический центр» к президенту Российской Федерации Путину В.В. об освобождении команды судна «Арктик Санрайз» и находящихся на нем активистов (опубликовано 23.09.2013г.); публикацию от 03.10.2013г. статьи с критикой решения государственной Думы Российской Федерации о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, связанных с предоставлением льгот нефтедобывающим компаниям для разработки шельфа.

Исходя из изложенного, прихожу к убеждению, что мировым судьёй был сделан обоснованный вывод о том, что МБОО «Сибирский экологический центр» отвечает признакам некоммерческой организации, осуществляющей функции иностранного агента в понимании п. 6 ст. 2 Федерального закона 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", поскольку организация получает финансирование из иностранных источников и занимается политической деятельностью, которой, согласно постановлению Конституционного суда РФ от 08.04.2014г. №10ПТ, признается такая деятельность, которая как по содержанию, так и по последствиям, на наступление которых она рассчитана, не ограничивается собственными (внутренними) нуждами некоммерческой организации, а со всей очевидностью затрагивает как публично-правовые интересы в целом, так и права и свободы всех граждан; имеет направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

Доводы заявителя о том, что изложенная в указанных материалах информация не имеет политической направленности и соответствует целям и задачам некоммерческой организации, обоснованно отклонены судом. Данный вывод представляется верным, в связи с нижеследующим.

Действительно, как обоснованно указал заявитель, в силу п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к политической деятельности не относится, в том числе, деятельность в области защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Вместе с тем, из смысла опубликованных материалов не следует, что их направленностью стоит защита растительного и животного мира. Напротив, указанные материалы содержат в себе призыв к участию в акции против привлечения активистов Гринпис, участников нападения на российскую буровую платформу «Приразломная», к уголовной ответственности, обращение к президенту РФ Путину В.В. с призывом освободить команды судна «Арктик Санрайз» и находящихся на нем активистов, критику решения государственной думы о внесении изменений в налоговое законодательство РФ.

Обращение к президенту РФ было опубликовано на сайте организации с указанием, что в числе прочих лиц данное обращение исходит от имени директора МБОО «Сибирский экологический центр». Таким образом, данное обращение является деятельностью организации.

В связи с изложенным, публикация указанных материалов была обоснованно признана мировым судьёй политической деятельностью, осуществляемой МБОО «Сибэкоцентр» с целью повлиять на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику.

Оценка доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, осуществляется судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем довод жалобы об отсутствии у судьи полномочий по разрешению вопроса о характере опубликованных материалов, является необоснованным.

Представленное заявителем заключение по результатам лингвистического исследования, не может быть признано допустимым доказательством, поскольку было проведено вне рамок производства по делу об административном правонарушении, лицо, его проводившее, не было предупреждено судом об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Надлежащим образом заверенные документы, свидетельствующие о наличии у А соответствующего образования и стажа работы, не представлены.

По делу установлено, что, осуществляя политическую деятельность на территории Российской Федерации, МБОО «Сибирский экологический центр» не был включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, следовательно, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что постановление было вынесено за пределами сроков привлечения к административной ответственности также подлежит отклонению ввиду следующего.

Совершенное МБОО «Сибэкоцентр» правонарушение является длящимся, поскольку его объективная сторона состоит не только из не включения организации в реестр некоммерческих организаций, но и в осуществлении ею деятельности в качестве иностранного агента.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно ч. 2 указанной нормы при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение было обнаружено ГУ Минюста РФ по НСО в ходе проведения проверки, оконченной 26.01.2015г. Постановление вынесено мировым судьёй 14.04.2015г., то есть в рамках установленного законом срока.

Таким образом, вина МБОО «Сибирский экологический центр» во вмененном административном правонарушении подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, оцененных мировым судьёй на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствие с требованиями ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях российской Федерации.

Оснований для сомнения в правильности указанных выводов в ходе рассмотрения настоящей жалобы не установлено. Существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судьями не допущено.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу, пришел к правомерному заключению о законности и обоснованности постановления мирового судьи. Данные выводы подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи 1-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 16.04.2015г. и решения судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 20.05.2015г. не усматривается, а жалоба Межрегиональной благотворительной общественной организации «Сибирский экологический центр» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска, исполняющего обязанности мирового судьи 4-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска, в части, не измененной решением судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 20.05.2015г., и решение судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 20.05.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении Межрегиональной благотворительной общественной организации «Сибирский экологический центр», оставить без изменения, а жалобу Межрегиональной благотворительной общественной организации «Сибирский экологический центр» – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Ю.И. Дронь