Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника адвоката С. С.А. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи 256 судебного участка Талдомского судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении Хачатурова Д. В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением постановление мирового судьи 256 судебного участка Талдомского судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты>, Хачатуров Д. В., <данные изъяты> года рождения, гражданин <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 тысяч рублей.

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, защитник адвокат С. С.А. просит отменить принятый по делу судебный акт и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, оснований для отмены судебного акта не усматриваю.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Приказом ФНС РФ от 25 августа 2009 года N ММ-7-4/430@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

В указанный перечень (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Хачатурова Д.В. к административной ответственности) включена должность государственного налогового инспектора.

Как усматривается из материалов дела, Хачатуров Д.В., являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Русские стандарты машиностроения», расположенного по адресу: <данные изъяты>, на основании приказа от <данные изъяты><данные изъяты> и трудового договора <данные изъяты> от <данные изъяты> принял на работу на должность менеджера по персоналу группы по работе с персоналом Киселеву А.А., занимавшую ранее до <данные изъяты> государственную должность старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок МРИ ФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты>, которая включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом ФНС РФ от 25 августа 2009 года N ММ-7-4/430@ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.

С момента увольнения Киселевой А.А. с государственной службы <данные изъяты> до момента трудоустройства, указанного лица на должность менеджера по персоналу группы по работе с персоналом в ООО «Русские стандарты машиностроения» <данные изъяты> прошло менее двух лет.

При этом, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от <данные изъяты> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", генеральный директор ООО «Русские стандарты машиностроения» Хачатуров Д.В. в установленный законом десятидневный срок, не сообщил представителю нанимателя по последнему месту службы Киселевой А.А. о приеме ее на работу.

Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1 - 6), копией приказа о приеме работника на работу от <данные изъяты> (л.д.34),копией трудового договора (л.д. 28-33), копией трудовой книжки (л.д. 35-47), и иными материалами дела, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, генеральным директором ООО «Русские стандарты машиностроения» Хачатуровым Д.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 КоАП РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении Хачатурова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Хачатурову Д.В. в соотвествии со ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в совершенном Хачатуровым Д.В. деянии состава административного правонарушения, поскольку не соблюдены условия привлечения к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ, а именно оплата труда бывшего государственного служащего составляет менее 100000 рублей, профессиональная деятельность Киселевой А.А. в должности менеджера никак не связана с деятельностью ФНС, не могут повлечь отмену судебного акта.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В названном Федеральном законе законодатель установил обязанность работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы; неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 12). Такая ответственность предусмотрена статьей 19.29 КоАП РФ.

Как следует из содержания ч. 1 и 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в их взаимосвязи несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующие перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры).

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

постановление мирового судьи 256 судебного участка Талдомского судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении Хачатурова Д. В., оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев