Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Свердловского областного суда И.А. Силина, рассмотрев жалобу Слободчикова А.А. на вступившие в законную силу судебные решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района, от 13 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 18 января 2019 года,

заместителю генерального директора по пассажирским перевозкам АО «СПК»

Слободчикову Алексею Анатольевичу

по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе Слободчиков А.А. просит вынесенные судебные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку АО «СПК» является коммерческой организацией и не осуществляет публично значимые функции.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, юридических лиц, должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Как установлено мировым судьей, заместителем генерального директора по пассажирским перевозкам АО «СПК» Слободчиковым А.А. в установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок не дан письменный ответ на обращение К.Н.В. от 15 мая 2018 года. Ответ на указанное обращение направлен лишь 27 июля 2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: должностной инструкцией заместителя генерального директора по пассажирским перевозкам (л.д. 12-13); приказом о переводе работника на работу от 01.01.2014 (л.д. 14); трудовым договором от 24 ноября 2005 года (л.д. 15); инструкцией о порядке рассмотрения устных и письменных обращений граждан, поступивших в адрес ОАО «СПК» (л.д. 32-42); обращением К.Н.В. от 29 мая 2018 года (л.д. 43-44); сопроводительным письмом от 26 июля 2018 года о направлении обращения К.Н.В. от 29 мая 2018 года по подведомственности (л.д. 45); обращением К.Н.В. от 15 мая 2018 года (л.д. 46-47); ответом от 27 июля 2018 года на обращение К.Н.В. от 15 мая 2018 года (л.д. 48-49) и иными материалами дела.

Мировой судья, всесторонне и полно исследовав доказательства, дав им надлежащую оценку в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к правильному выводу о виновности Слободчикова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ учредителем АО «СПК» является, в том числе, ОАО «РЖД», являющееся субъектом естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, в отношении которого в силу Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» осуществляется государственный контроль.

Следовательно, деятельность ОАО «РЖД» и АО «СПК» по осуществлению железнодорожных перевозок носит публично значимый характер, в связи с чем на АО «СПК» распространяются положения Федерального закона N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в частности, обязанность дать ответ на письменное обращение в установленный законодательством срок.

Кроме того, п. 4.1 Инструкции о порядке рассмотрения устных и письменных обращений граждан, поступивших в адрес ОАО «СПК», установлен 3-суточный срок регистрации поступивших обращений граждан. В соответствии с ФЗ № 59, ответ на обращение предоставляется заявителю не позднее 30 дней со дня регистрации его обращения в ОАО «СПК» (п.9.2 указанной Инструкции).

В силу п. 2.8 должностной инструкции заместителя генерального директора по пассажирским перевозкам в должностные обязанности Слободчикова А.А. входит рассмотрение жалоб, писем, предложений граждан по вопросам оптимизации графика движения пригородных поездов, качества обслуживания и организации работы билетных касс.

Поэтому Слободчиков А.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание Слободчикову А.А. назначено в пределах санкции статьи, соответствует характеру административного правонарушения и его личности, является справедливым.

Законность и обоснованность постановления о назначении Слободчикову А.А. административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенного нарушения процессуальных требований, влекущих отмену или изменение обжалуемых решений, при производстве по настоящему делу допущено не было.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района от 13 сентября 2018 года о назначении Слободчикову Алексею Анатольевичу административного наказания по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 18 января 2019 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда И.А. Силина