Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ООО «ДорТехИнжиниринг» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г.Перми от 22 января 2019 года, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДорТехИнжиниринг»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г. Перми от 22.01.2019 ООО «ДорТехИнжиниринг» (далее- общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в доход соответствующего бюджета (л.д. 193-195).

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 11.04.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г. Перми от 22.01.2019 оставлено без изменения, жалоба ООО «ДорТехИнжиниринг» - без удовлетворения (л.д. 220-222).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18.04.2019, директор ООО «ДорТехИнжиниринг» Э. просит отменить принятые по делу судебные постановления. В обоснование жалобы директор ООО «ДорТехИнжиниринг» указывает, что общество привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ без учета установленных ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 33181-2014 сроков ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, которые должностные лица ГИБДД не вправе изменять. Так, обществу 19.11.2018 выдано предписание №153 о ликвидации на участке автодороги Пермь-Березники с 41 км по 130 км зимней скользкости в виде снежного наката и отложения талого и рыхлого снега с асфальтобетонного покрытия проезжей части полностью в течение 5 часов. Согласно вышеуказанным гостам выполнение работ по ликвидации отложений талого и рыхлого снега должно быть осуществлено в течение 6 часов с момента окончания снегопада (08 час. 35 мин.), то есть до 20.11.2018 14 час. 35 мин. Проверка надзорным органом проведена раньше 20.11.2018 в 11 час. 50 мин. Следовательно, нарушений обществом нормативных сроков проведения работ по снегоочистке, установленных в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, не доказано. Зимняя скользкость должна быть устранена 19.11.2018 в течение 6-ти часов с момента ее обнаружения, то есть с 13 час. 00 мин. Однако спорный участок автодороги проверен лишь через 11 часов.

В отношении неисполнения ООО «ДорТехИнжиниринг» предписания №156 от 19.11.2018 об устранении отложения рыхлого снега на обочине участка автодороги Пермь-Березники с 41 км по 130 км в течение 7 часов мировым судьей также не учтено, что согласно п. 8.3, таблице 8.2 Госта Р 50597-2017 выполнение работ по очистке обочин от рыхлого снега должно быть осуществлено в течение 7 часов с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега с проезжей части, то есть административному органу нужно было установить время окончания обществом вышеуказанных работ, а затем провести проверку исполнения выданного предписания, что не было сделано.

Предписанием № 158 от 19.11.2018 на общество возложена обязанность ликвидировать отложения рыхлого снега на обочине участков автодороги Пермь-Березники-Добрянка с 0 км по 2 км и Добрянка-Ярино с 3 км по 7 км в течение 7 часов, однако согласно таблице 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 для IV категории дорог, к которой относятся вышеуказанные участки дороги, отложения рыхлого снега на обочине должны быть ликвидированы в течение 15 часов с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега с проезжей части. После окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборке снега сотрудники ГИБДД не проверяли спорный участок на предмет проведения работ по снегоочистке обочин.

При этом по всем предписаниям проверка инспектором ГИБДД проведена в одно и то же время.

В предписаниях, выданных ООО «ДорТехИнжиниринг», не указаны моменты, с которых подлежат исчислению сроки их исполнения: с момента получения предписания, окончания снегопада или с момента обнаружения недостатков содержания автодорог. Административным органом при проведении проверок по исполнению обществом предписаний не учтено, что 19 и 20 ноября 2018 года наблюдалось обильное выпадение осадков, в связи с чем предпринятые обществом меры по выполнению предписаний к моменту проверки уже были не видны. В адрес ГИБДД по электронной почте 19.11.2018 направлены ответы об исполнении предписаний. Общество не нарушало нормативные сроки проведения дорожных работ, установленные ГОСТами. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие бездействие дорожной организации, и неисполнение ей выданных предписаний.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 22.04.2019 жалоба ООО «ДорТехИнжиниринг» принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении № 5-45/2019 истребовано 22.04.2019, поступило в Пермский краевой суд 30.04.2019.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения государственным инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Добрянскому району Пермского края Ю. выявлены:

-19.11.2018 в 13 час. 00 мин. недостатки участка автодороги Пермь-Березники с 41 км по 130 км Добрянского района Пермского края, а именно наличие на автодороге рыхлого и талого снега толщиной более 2 см, зимней скользкости в виде снежного наката толщиной более 2 см, на обочине отложений рыхлого снега толщиной более 4 см, что является нарушением п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1 ГОСТР 33181-14 (л.д. 10);

-19.11.2018 в 12 час. 40 мин. недостатки обочины автодороги Добрянка-Ярино с 3 км по 7 км в виде отложения рыхлого снега толщиной более 4 см, что является нарушением п. 6.1 ГОСТ 33181-14 (л.д. 95).

Согласно договору субподряда на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2017 - 2022 г.г. от 25.12.2017, заключенного с ООО «***», ООО «ДорТехИнжиниринг» приняло обязательства обеспечивать, в том числе на региональных автомобильных дорогах Пермь-Березники с 41 км+101 м по 129 км +750 м, Пермь-Березники-Добрянка 2 с 0 км по 1 км+195 м, Добрянка-ст. Ярино с 2 км +91 м до 6 км+481 м:

- ежедневное надлежащее состояние конструктивных элементов и элементов обустройства дорог и искусственных сооружений;

- постоянное и бесперебойное движение автотранспорта и пешеходов;

- безопасность дорожного движения; сохранность автомобильных дорог;

- наличие, надлежащую фиксацию, контроль состояния и своевременную замену конструктивных элементов и элементов благоустройства дорог иных элементов, расположенных в границах автомобильных дорог, являющихся составной проезжей и/или пешеходной частей дороги;

- использование только качественных материалов, соответствующих требованиям СниП, ГОСТ и других нормативных документов (л.д. 13-16).

Информация об обнаружении выявленных недостатках вышеуказанных участков автомобильных дорог 19.11.2018 в 13 час. 00 мин. передана начальнику участка ООО «ДорТехИнжиниринг» ФИО1.

ООО «ДорТехИнжиниринг» выданы предписания об устранении выявленных недостатков, а именно:

-предписание № 153 о ликвидации полностью зимней скользкости в виде снежного наката и отложения талого и рыхлого снега с асфальтобетонного покрытия проезжей части на автодороге Пермь-Березники с 41 км по 130 км в течение 5-ти часов, которое принято обществом по электронной почте 19.11.2018 в 18 час. 39 мин. (л.д. 7);

-предписание № 156 о ликвидации отложения рыхлого снега на обочине автодороги Пермь-Березники с 41 км по 130 км в течение 7 часов, которое принято обществом по электронной почте 19.11.2018 в 18 час. 41 мин. (л.д. 49).

- предписание № 158 о ликвидации отложения рыхлого снега на обочине автодорог Пермь-Березники-Добрянка № 2 с 0 км по 2 км, Добрянка-Ярино с 3 км по 7 км в течение 7 часов (л.д. 94).

ООО «ДорТехИнжиниринг» в ответ на предписания № № 153,156, 158 от 19.11.2019 направило в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Добрянского района К. письма № 1609, 1610, 1614, в которых сообщило о том, что работы по ликвидации зимней скользкости в виде снежного наката и отложения талого и рыхлого снега с асфальтобетонного покрытия проезжей части, отложения рыхлого снега на обочине автодороги Пермь-Березники 41 км по 130 км, по ликвидации отложения рыхлого снега на обочине автодорог Пермь-Березники-Добрянка № 2 с 0 км по 2 км, Добрянка-Ярино с 3 км по 7 км выполнены в установленный срок (л.д. 8, 50, 94).

Государственным инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Добрянскому району 20.11.2018 проведена проверка исполнения ООО «ДорТехИнжиниринг» предписаний №№ 153, 156, 158 от 19.11.2018, по результатам которых в 11 час. 40 мин. составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из содержания которых следует, что:

- на покрытии проезжей части автодороги Пермь-Березники с 41 по 130 км. Добрянского района Пермского края имеются рыхлый и талый снег толщиной более 2 см, также зимняя скользкость в виде снежного наката толщиной более 2 см. На обочине имеются отложения рыхлого снега толщиной более 4 см;

-на обочине автодорог Пермь-Березники-Добрянка № 2 с 0 км по 2 км, Добрянка-Ярино с 3 км по 7 км имеются отложения рыхлого снега толщиной более 4 см (л.д. 9, 92).

Государственным инспектором ДПС произведена фотофиксация выявленных недостатков вышеуказанных участков автодорог.

Неисполнение ООО «ДорТехИнжиниринг» выданных административным органом предписаний послужило основанием для составления 26.11.2018 в отношении общества протоколов об административном правонарушении №№59АА060203, 59АА 060202, 59АА0602016 (л.д. 4, 46, 54).

В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении мировым судьей вынесено определение от 11.01.2019, в соответствии с которым материалы об административных правонарушениях по протоколам № №59АА060203, 59АА060202, 59АА0602016 от 26.11.2018 на основании положений ст. 4.4 КоАП РФ объединены в одно производство (л.д.121).

Признавая юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что ООО «ДорТехИнжиниринг» не исполнило в установленные сроки предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, что подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.11.2018.

При этом мировой судья применил положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначил обществу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность принятого постановления по делу об административном правонарушении, согласился с выводом мирового судьи о наличии и доказанности в бездействии ООО «ДорТехИнжиниринг» состава вмененного административного правонарушения.

Факт административного правонарушения и виновность общества в его совершении подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе видеозаписями (л.д. 3, 45, 88), определениями о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 6, 48, 91).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ООО «ДорТехИнжиниринг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы об установлении инспектором ГИБДД сроков для исполнения предписаний № 153, 156, 158 от 19.11.2018, не соответствующих срокам, указанным в таблицах 8.1 «Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части», 8.2 «Требования к состоянию обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств» ГОСТ Р 50597-2017, не обоснованы, поскольку в указанных таблицах приведены максимальные сроки для выполнения работ по ликвидации зимней скользкости, рыхлого и талого снега на проезжей части, обочине автомобильной дороги, в то время как срок выполнения предписания об устранении выявленных нарушений устанавливается исходя из обстоятельств каждого выявленного нарушения и разумного срока его устранения.

Установленные главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения Добрянского района сроки для исполнения предписаний № № 153, 156, 158 от 19.11.2018 являются разумными для выполнения работ по ликвидации зимней скользкости в виде снежного наката и отложения талого и рыхлого снега с асфальтобетонного покрытия проезжей части, отложения рыхлого снега на обочине автодорог Пермь-Березники с 41 км по 130 км, Пермь-Березники-Добрянка № 2 с 0 км по 2 км, Добрянка-Ярино с 3 км по 7 км и не противоречат требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТР 33181-14.

В случае, если указанные в предписании сроки для устранения выявленных должностным лицом ГИБДД нарушений содержания автомобильных дорог недостаточно для их устранения, ООО «ДорТехИнжиниринг» не лишено было возможности обратиться в ОГИБДД по Добрянскому району с ходатайством о его продлении, однако с таким ходатайством общество в административный орган не обращалось.

Не влекут отмену оспариваемых судебных постановлений и доводы директора ООО «ДорТехИнжиниринг» об отсутствии в предписаниях №№ 153,156,158 от 19.11.2018 указания на время, с которого подлежит исчислению срок для их исполнения.

Согласно п. 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В предписании указываются: наименование органа, составившего предписание; место составления предписания; дата составления предписания; наименование и местонахождение, а также сведения о государственной регистрации объекта проверки, которому адресовано предписание; ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания; состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены; меры по устранению нарушений; срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца); способы извещения подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях об устранении нарушений; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, выдавшего предписание.

Выданные ООО «ДорТехИнжиниринг» предписания соответствуют по своему содержанию требованиям данного регламента.

Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные данным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Предписания №№ 153, 156, 158 от 19.11.2018 ООО «ДорТехИнжиниринг» получены 19.11.2018 в 18 час. 39 мин. и в 18 час. 42 мин. по электронной почте, с указанного времени началось исчисление срока для их исполнения.

Не свидетельствует о незаконности оспариваемых судебных постановлений и ссылка заявителя жалобы на то, что при выдаче предписаний должностным лицом ГИБДД не учтено, что срок снегоочистки отсчитывается с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега с проезжей части, поскольку об обнаружении недостатков автомобильной дороги в виде зимней скользкости, рыхлого и талого снега инспектор ОГИБДД известил ООО «ДорТехИнжиниринг» 19.11.2018 в 13 час. 00 мин., однако указанные недостатки обществом не устранены ни через 6 часов с момента их обнаружения, ни на момент проведения проверки исполнения инспектором ГИБДД предписаний, то есть на 20.11.2018, что подтверждено актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Вопреки доводам жалобы ООО «ДорТехИнжиниринг» не доказано, что обществом приняты все зависящие от него меры для исполнения предписаний, в течение установленных в них сроков. Ответы ООО «ДорТехИнжиниринг», направленные 19.11.2018 в адрес ОГИБДД Добрянского района на выданные им предписания, сведения из СР8-навигации, установленной на спецтехнике общества, путевые листы не являются доказательствами того, что все недостатки автомобильных дорог, указанные в предписаниях №№ 153, 156, 158 от 19.11.2018, по состоянию на 20.11.2018 ООО «ДорТехИнжиниринг» устранены.

То, что проверка исполнения ООО «ДорТехИнжиниринг» предписаний инспектором ГИБДД проведена только 20.11.2018 в 11 час. 00 мин., не подтверждает отсутствие состава административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в бездействии общества.

Доказательств того, что по причине плохих погодных условий 19.11.2018 и 20.11.2018 результат проделанной обществом работы по исполнению выданных предписаний невозможно было установить, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, ООО «ДорТехИнжиниринг» не было лишено возможности произвести 19.11.2018 фото или видеофиксацию результатов выполненных работ для подтверждения исполнения выданных должностным лицом ГИБДД предписаний №№ 153, 156, 158 от 19.11.2018 и представить их на момент проведения проверки должностному лицу.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

При назначении наказания учтены данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «ДорТехИнжиниринг» в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ДорТехИнжиниринг» к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г.Перми от 22 января 2019 года, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДорТехИнжиниринг» оставить без изменения, жалобу ООО «ДорТехИнжиниринг» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись