Гражданский кодекс часть 1

И.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Иванова В. С. на вступившие в законную силу решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 26 апреля 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка № 10 г.Бийска Алтайского края от 6 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Бийская цифровая сеть», юридический адрес: Алтайский край, г.Бийск, ул. Ильи Мухачева, 264-16, ОГРН: 1092204005750, ИНН: 2204047096,

на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 29 января 2018 года, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Тенишевым В.В. 9 января 2018 года в ходе рассмотрения результатов мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, выявлено, что по состоянию на 7 часов 1 минуту, 7 часов 2 минуты, 7 часов 3 минуты, 7 часов 4 минуты, 7 часов 6 минут, 7 часов 10 минут (по московскому времени) 2 января 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Бийская цифровая сеть» (далее – ООО «Бийская цифровая сеть»), расположенное по адресу: Алтайский край, г.Бийск, ул.Ильи Мухачева, 264-16, являясь оператором связи и оказывая телематические услуги связи на основании лицензии № 142042 от 1 апреля 2016 года, после обновления в 21 час 31 декабря 2017 года Единого реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» (далее – Единый реестр), содержащего сведения о включении в него 28 января 2016 года ресурса с ID 263111, 27 декабря 2016 года – ресурса с ID 409319, 22 февраля 2017 года – ресурсов с ID 433930, 447589, 1 мая 2017 года – ресурса с ID 515451, 17 июля 2017 года – ресурса с ID 576095, не ограничило доступ к ним, чем нарушило пункт 5 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ), часть 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информация», пункт 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 (далее – Правила).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 26 апреля 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Тенишева В.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, руководитель Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Иванов В.С., направивший дело на рассмотрение мировому судье, просит изменить вступившие в законную силу судебные постановления, привлечь общество к административной ответственности, ссылаясь на то, что вывод мирового судьи об отсутствии в его бездействии состава вмененного правонарушения ошибочен, поскольку обязанность по ограничению доступа к запрещенным ресурсам не была исполнена после обновления Единого реестра в период действия статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В установленный судьей Алтайского краевого суда срок письменные возражения от ООО «Бийская цифровая сеть» не поступили.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена в действие Федеральным законом от 22 февраля 2017 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 25 марта 2017 года) неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии с частью 10 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 февраля 2013 года № 169, оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию; сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в сети «Интернет»; реквизиты решения уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр или реквизиты вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией. Получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бийская цифровая сеть», мировой судья пришел к выводам о том, что сведения о запрещенных ресурсах с ID 263111, 409319, 433930, 447589 были внесены в Единый реестр 28 января, 27 декабря 2016 года, 22 февраля 2017 года, в связи с чем обязанность по ограничению доступа к таковым подлежала исполнению в установленный законом срок – не позднее 29 января, 28 декабря 2016 года, 23 февраля 2017 года соответственно, ответственность за вмененное правонарушение введена 25 марта 2017 года, а потому в бездействии общества в этой части объективная сторона правонарушения отсутствует. При этом обязанность по ограничению доступа к ресурсу с ID 515451 подлежала исполнению не позднее 2 мая 2017 года, ресурсу с ID 576095 – не позднее 18 июля 2017 года, в связи с чем срок давности привлечения общества к административной ответственности в указанной части истек.

С данными выводами согласился и судья городского суда.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение к настоящему времени истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

Доводы жалобы направлены на доказывание факта совершения обществом вмененного правонарушения, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности исключается.

Более того, в силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эти положения корреспондируют требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, жалоба руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Иванова В.С., в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу постановления мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бийская цифровая сеть», удовлетворению не подлежит также и потому, что в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.

Вместе с тем вывод мирового судьи о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьей истек, ошибочен.

В силу пункта 13 Правил перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» и возобновить доступ к сайтам в сети «Интернет» в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», из единого реестра.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит исчислению с момента неисполнения оператором связи обязанности по ограничению доступа после обновления вышеуказанного перечня.

В этой связи судебные акты подлежат изменению с исключением вывода о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьей истек.

При этом изменение судебных постановлений в данной части не приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Иванова В. С. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 г.Бийска Алтайского края от 6 марта 2018 года, решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 26 апреля 2018 года изменить, исключив вывод о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьей истек.

В остальной части постановление мирового судьи, решение судьи городского суда оставить без изменения.

И.о. заместителя председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков

Справка:

мировой судья Воробьева О.Е.,

судья городского суда Курносова А.Н.