Гражданский кодекс часть 1

Председатель Свердловского областного суда А.А. Дементьев, рассмотрев жалобу Обоскалова А.А. на вступившие в законную силу судебные решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка Пышминского судебного района Свердловской области от 13 января 2016 года

исполняющему обязанности Главы

Пышминского городского округа –

заместителю Пышминского городского округа

Обоскалову А.А.

по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей за неразмещение в сети «Интернет» информации, предусмотренной ст. 8 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ). Правонарушение выявлено в ходе проверки 02 декабря 2015 года.

Решением судьи Пышминского районного суда Свердловской области от 29 апреля 2016 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе Обоскалов А.А. просит об отмене судебных решений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, поскольку Глава Пышминского городского округа не является субъектом вменяемого правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены судебных решений.

Частью 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно п. 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на Пышминский городской округ возложена обязанность, в том числе, по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой Пышминского района проверки установлено, что по состоянию на 02 декабря 2015 года в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Пышминского городского округа (www.adm-pischma.ru) не размещена информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, в частности: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Кроме того, отсутствуют сведения, предусмотренные ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ, об исключении из реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки по истечении трех лет с даты окончания срока оказания поддержки.

Указанные обстоятельства подтверждены рапортом старшего помощника прокурора Пышминского района (л.д. 11-13), скриншотами сайта (л.д. 14-33) и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-10).

Вопреки доводам жалобы распоряжение от 05 ноября 2015 года, принятое во исполнение представления прокурора об устранении нарушений в сфере соблюдения прав предпринимателей по информационной поддержке, согласно которому Комитету по экономике и инвестиционной политике администрации Пышминского городского округа указано обеспечить размещение на сайте городского округа предусмотренной Федеральным законом № 209-ФЗ информации о деятельности по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, не освобождало Главу Пышминского городского округа от обязанности контролировать его исполнение (л.д. 78-84).

В соответствии с Уставом Пышминского городского округа на его Главу возлагаются полномочия контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения (л.д. 39).

Ссылка в жалобе на постановление от 06 ноября 2014 года № 657 также не может быть принята во внимание, поскольку из его содержания следует, что организационно-правовой отдел администрации Пышминского городского округа осуществляет своевременное размещение на сайте документов и информации, представленной уполномоченными должностными лицами (л.д. 53). Сведений о том, что отсутствующая на сайте 02 декабря 2015 года информация о субъектах малого и среднего предпринимательства была предоставлена в организационно-правовой отдел, но своевременно размещена не была, материалы дела не содержат.

Поскольку распоряжением от 17 ноября 2015 года исполняющим обязанности Главы Пышминского городского округа на период с 23 ноября по 07 декабря 2015 года назначен заместитель Главы Пышминского городского округа Обоскалов А.А., он ненадлежащим образом исполнил свои обязанности и в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является субъектом административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, бездействие исполняющего обязанности Главы Пышминского городского округа Обоскалова А.А. по неразмещению по состоянию на 02 декабря 2015 года в сети «Интернет» на официальном сайте администрации городского округа информации, установленной Федеральным законом № 209-ФЗ, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. Наказание назначено в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи.

Законность и обоснованность постановления о назначении Обоскалову А.А. административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ответственность по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, объем и содержание которой предусмотрены Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основаны на неверном толковании норм права.

Обязанность по размещению информации о деятельности малого и среднего предпринимательства установлена специальным Федеральным законом № 209-ФЗ, не соблюдение требований которого и было вменено в вину Обоскалову А.А.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу допущено не было, поэтому оснований для отмены судебных решений не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель областного суда

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка Пышминского судебного района Свердловской области от 13 января 2016 года и решение судьи Пышминского районного суда Свердловской области от 29 апреля 2016 года в отношении Обоскалова А.А. по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Председатель

Свердловского областного суда А.А. Дементьев