Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Рудаков Е.В., рассмотрев жалобу Федерального государственного казенного учреждения комбината «Минерал» Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее - ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 16 Кировского района г. Перми от 30 января 2015 года и решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 5 мая 2015 года, вынесенные в отношении ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Кировского района г. Перми от 30 января 2015 года ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 5 мая 2015 года постановление мирового судьи судебного участка № 16 Кировского района г. Перми от 30 января 2015 года в отношении ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва оставлено без изменения, жалоба ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18 июня 2015 года, ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений. Указывает, что не доказана вина ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва в совершении административного правонарушения с учетом того, что приняты все возможные меры исходя из лимитов финансирования и распоряжений собственника имущества. В рамках адресной инвестиционной программы предусмотрена реконструкция основных фондов предприятия, в том числе замена резервуаров, строительство насосной станции пожарного тушения, с 2013 года прекращена приемка нефтепродуктов, снижается загрузка предприятия с полной остановкой в 2018 году. В продлении срока предписания ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва отказано, предписанием № ** от 02.12.2014 продлен срок устранения недостатков до 2017 года.

Дело об административном правонарушении было истребовано 23 июня 2015 года и поступило в Пермский краевой суд 2 июля 2015 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены судебных актов не нахожу.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в отношении ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: резервуары емкостью более 5000 куб.м не оборудованы установками автоматического пожаротушения (СНиП 2.11.03-93 п. 8.3); сооружение сливно-наливной эстакады и устройства для железнодорожных и автомобильных цистерн не оборудовано стационарной системой пожаротушения (СНиП 2.11.03-93 п. 8.4); для охлаждения железнодорожных цистерн, сливно-наливных устройств на эстакаде не установлены стационарные лафетные стволы (СНиП 2.11.03-93 п. 8.7). 19.12.2013 начальником ОНД г. Перми по Кировскому району ** ОНД по г. Перми Ш. вынесено предписание № ** о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в целях устранения указанных нарушений, срок устранения установлен 01.11.2014. Предписание получено ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва 31.12.2013.

На основании распоряжения № ** от 29.10.2014 Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю 10.11.2014 и 02.12.2014 проведена внеплановая выездная проверка ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва с целью контроля исполнения предписания № ** от 19.12.2013.

Из акта проверки от 02.12.2014 и предписания № ** от 20.12.2014 следует, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва не устранены.

29.12.2014 в связи с невыполнением предписания № ** от 19.12.2013, государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору, начальником отделения надзорной деятельности г. Перми по Кировскому району ** ОНД по г. Перми Ш. в отношении ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: предписанием № ** от 19.12.2013 (л.д. 8); распоряжением от 29.10.2014 № ** (л.д. 9-11); актом проверки от 02.12.2014 (л.д. 90-92); предписанием № ** от 02.12.2014 (л.д. 25-26), протоколом об административном правонарушении № ** от 29.12.2014 (л.д. 3-4), получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В жалобе ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва, не оспаривает правомерность предписания от 19.12.2013, а также факт неисполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Вместе с тем указывает на отсутствие вины предприятия вследствие ограниченных возможностей в рамках предоставляемого финансирования и отсутствия распоряжений собственника. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и не являются основанием для отмены состоявшихся судебных актов. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3.4 Устава, утвержденного 27.12.2006 (л.д. 98-105), ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва обеспечивает пропускной, внутриобъектовый и противопожарный режимы.

Источниками формирования имущества комбината являются: средства федерального бюджета, средства, получаемые комбинатом от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 3.3. Устава).

Обстоятельства отсутствия бюджетного финансирования и иных доходов предприятия, достаточных для выполнения предписания, а также обращения к собственнику имущества о дополнительных потребностях в финансировании для обеспечения и устранения требований пожарной безопасности объектов, по делу не установлены. В связи с чем вывод судьи районного суда об отсутствии исчерпывающих доказательств невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности в срок, установленный предписанием, а также не принятия всех возможных мер к исполнению предписания, является обоснованным.

Сокращение производственной деятельности, а также осуществление последовательных мероприятий по реконструкции предприятия в рамках утвержденного плана не освобождают от административной ответственности за неисполнение законного предписания надзорного органа и не влияют на наличие состава административного правонарушения.

С учетом того, что законность предписания № ** от 19.12.2013 ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва не оспорена, доводы о необоснованности применения СНИП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов» являются несостоятельными.

Вынесение предписания № ** от 02.12.2014, в котором срок устранения тех же нарушений определен 01.02.2017 (л.д. 25-27) не свидетельствует о продлении ранее предоставленного срока.

Доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных актов, в настоящей жалобе не усматриваю, оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемых судебных актов не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса установлены наличие в действиях ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва события административного правонарушения - не выполнение в срок ранее выданного законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 19.12.2013 года № ** и не устранение выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела.

Выводы мирового судьи и судьи районного суда о наличии в действиях (бездействии) ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Действия ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов, при производстве по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановлений, не установлено. Учитывая изложенное, полагаю, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, а жалоба ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва - не подлежащей удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Вопрос о предоставлении отсрочки исполнения не может быть разрешен при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление и решение по делу, поскольку относится к исключительной компетенции должностных лиц, указанных в ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ. В данном случае ФГКУ комбинат «Минерал» Росрезерва вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения постановления к мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Кировского района г. Перми от 30 января 2015 года и решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 5 мая 2015 года оставить без изменения, жалобу Федерального государственного казенного учреждения комбината «Минерал» Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись Е.В. Рудаков