Гражданский кодекс часть 1

Председатель Саратовского областного суда Тарасов В.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 27 сентября 2012 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 09 ноября 2012 года о привлечении председателя Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг Федерального государственного бюджетного учреждения (далее ? ФГБУ) «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее ? КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее УФАС) по Саратовской области ФИО3 от 27 сентября 2012 года председатель Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее ? Единая комиссия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. за невыполнение в установленный до 09 августа 2012 года срок предписания УФАС по Саратовской области № от 01 августа 2012 года.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 09 ноября 2012 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 от 27 сентября 2012 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 ? без удовлетворения.

В жалобе заявитель просит состоявшиеся постановления и судебное решение отменить, полагая, что в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку решением Арбитражного суда Саратовской области от 14 января 2013 года решение УФАС по Саратовской области от 06 июля 2012 года признано недействительным, а предписание № от 01 августа 2012 года незаконным. Указывает, что как председатель Единой комиссии не является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, так как выполнял лишь общее руководство работой Единой комиссии, в связи с чем не наделен правами и обязанностями, которыми наделено должностное лицо в соответствии с административным законодательством. Ссылается на то, что предписание поступило по истечении срока его исполнения, ввиду чего оно не было исполнено.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно части 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что комиссия УФАС по Саратовской области на основании своего решения №, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО (далее ? ООО) «<данные изъяты>» на действия Единой Комиссии при проведении аукциона, и в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выдала Единой комиссии предписание № от 01 августа 2012 года об устранении нарушений прав и законных интересов участника размещения заказа, согласно которому в срок до 09 августа 2012 года надлежало отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок и провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №.

27 сентября 2012 года по факту невыполнения в установленный срок предписания № от 01 августа 2012 года в отношении председателя Единой комиссии ФИО1 принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2012 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2013 года, предписание № от 01 августа 2012 года признано незаконным.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

В случае отсутствия состава административного правонарушения, исключается производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах в действиях председателя Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» ФИО1, не исполнившего предписание УФАС по Саратовской области, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ввиду изложенного постановление заместителя руководителя УФАС по Саратовской области ФИО3 от 27 сентября 2012 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 09 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 от 27 сентября 2012 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 09 ноября 2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Председатель суда В.Н. Тарасов