Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Дроздовой М.В. - представителя ректора ФГБОУ ВПО «ТГУ» Криштала М.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 12.05.2015 и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.06.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 12.05.2015 ректор ФГБОУ ВПО «ТГУ» Криштал М.М. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.06.2015 постановление мирового судьи от 12.05.2015 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель Дроздова М.В. просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу об административном правонарушении, за отсутствием в действиях Криштала М.М. состава административного правонарушения. Указывает, что Д.А.П. при приеме на работу в Университет на условиях внешнего совместительства трудовую книжку представителю нанимателя (работодателю) не предъявлял и о своей предыдущей работе в должности начальника отдела хозяйственного обеспечения управления делами мэрии г.о. Тольятти не сообщал, в связи с чем представитель нанимателя (работодатель) о замещении Д.А.П. должности муниципального служащего не мог знать.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Такая же норма закреплена в ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Неисполнение работодателем данной обязанности в силу ч. 5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной в ФГБОУ ВПО «ТГУ» с 18 по 24 февраля 2015 года прокуратурой г. Тольятти установлено, что при заключении 01.09.2012 года трудового договора с Д.А.П., принятым на должность доцента кафедры «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» по совместительству (ставка 0,5), ранее замещавшим должность начальника отдела хозяйственного обеспечения управления делами мэрии г.о. Тольятти, входящую в перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, ректор ФГБОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» Криштал М.М., не уведомил в установленный 10 дневной срок представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего по последнему месту службы, чем нарушил ст.64.1 ТК РФ, ч.4 ст.12 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" и в отношении ректора ФГБОУ ВПО «ТГУ» Криштала М.М. прокурором г. Тольятти возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.

Согласно постановлению мэра г.о. Тольятти от 21.12.2010 года №3762-п/1 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти» должность начальника отдела хозяйственного обеспечения управления делами мэрии г.о. Тольятти, которую занимал Д.А.П., включена в перечень должностей муниципальной службы и входит в число должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками (п.2.2).

Факт совершения ректором ФГБОУ ВПО «ТГУ» Кришталом М.М. административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением прокурора г. Тольятти о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.02.2015 (л.д.3-6); копией приказа от 15.07.2014г. об утверждении в должности ректора ФГБОУ ВПО «ТГУ» Криштала М.М. (л.д.61); объяснением Криштала М.М. от 18.02.2014г. (л.д.65-66); копией доверенности № от 09.01.2014г. на право подписи приказов о приеме на работу (л.д.67); копией распоряжения руководителя аппарата мэрии г.о. Тольятти №435-р-а/6 от 23.03.2011 года о приеме Д.А.П. на должность заведующего бюро-экономиста бюро хозяйственного и технического обеспечения отдела хозяйственного обеспечения управления делами мэрии (л.д.72); копией трудового договора, заключенного мэрией г.о. Тольятти с Д.А.П. от 23.03.2011 года (л.д.73-75); копией распоряжения заместителя мэра – руководителя аппарата мэрии №1834-р-а/6 от 02.08.2012 года о прекращении трудового договора с Д.А.П. (л.д.76); копией трудового договора № от 01.09.2012 года между ФГБОУ ВПО «ТГУ» в лице ректора Криштала М.М. и Д.А.П. (л.д.77-79); выпиской из приказа ректора ФГБОУ ВПО «ТГУ» от 07.09.2012 года № л/с о приеме Д.А.П. на должность доцента по совместительству (л.д.82); выпиской из приказа ректора ФГБОУ ВПО «ТГУ» от 25.02.2013г. № л/с о прекращении трудового договора от 01.09.2012 года (л.д.83); сообщением мэра г.о. Тольятти об отсутствии поступления уведомления от новых работодателей Д.А.П. о его приеме на работу за исх. № от 23.01.2015 (л.д.84-85).

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ректора ФГБОУ ВПО «ТГУ» Криштала М.М. состава административного правонарушения предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного 12.05.2015 мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 11.06.2015 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы об отсутствии у ректора ФГБОУ ВПО «ТГУ» Криштала М.М. при заключении трудового договора с Д.А.П. информации о том, что он в период, не превышающий два года до заключения трудового договора, являлся муниципальным служащим, являлись предметом рассмотрения судьями нижестоящих инстанций и отвергнуты по мотивированным основаниям, указанным в судебных постановлениях. Кроме того, данные обстоятельства, не освобождают Криштала М.М. от обязанности соблюдения требований закона «О противодействии коррупции» и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Наказание Кришталу М.М. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 12.05.2015 и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.06.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ректора ФГБОУ ВПО «ТГУ» Криштала М.М. оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя Дроздовой М.В. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров