Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Владимирского областного суда Кириллов В.С., рассмотрев надзорную жалобу защитника Алешина А.А. в интересах общества с ограниченной ответственностью «Тарол» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района города Владимира от 23 ноября 2012 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владимира от 29 января 2013 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тарол» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района города Владимира от 23 ноября 2012 года, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Владимира от 29 января 2013 года, общество с ограниченной ответственностью «Тарол» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере **** рублей с конфискацией игрового оборудования.

Защитник Алешин А.А. обратился во Владимирский областной суд с надзорной жалобой в интересах общества с ограниченной ответственностью «Тарол», в которой просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением требований Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Владимира совместно с ОЭБ и ПК УМВД России по городу Владимиру в период с **** по **** проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации и проведения азартных игр в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Тарол» в клубе, расположенном по адресу: ****. По результатам проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Тарол» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр под видом проведения Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго-Бум» с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в связи с чем 7 сентября 2012 года заместителем прокурора города Владимира было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая общество с ограниченной ответственностью «Тарол» к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что оно в качестве распорядителя Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго-Бум» под видом лотереи, используя информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, незаконно осуществляло азартную деятельность с нарушением условий названной лотереи, с нарушением требований Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ).

В связи с этим, мировой судья пришел к выводу, поддержанному судьей районного суда, о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Тарол» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако данный вывод нельзя признать правильным, соответствующим материалам дела.

Действия Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей. Специальным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность по организации лотереи, является Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ определено, что лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. Организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту). Оператор лотереи - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации, заключившее договор (контракт) с организатором лотереи на проведение лотереи от его имени и по его поручению и имеющее соответствующие технические средства. Распространитель лотерейных билетов - лицо, осуществляющее распространение лотерейных билетов среди участников лотереи, прием лотерейных ставок, выплату, передачу или предоставление выигрышей на основании заключенного с организатором лотереи или оператором лотереи договора.

Проведение лотереи не относится к игорному бизнесу и не является предметом регулирования Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что общество с ограниченной ответственностью «Тарол» нарушило положения Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ и допустило организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, прокурором не представлено.

Статьей 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о лотереях, а именно за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления, за несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, а также за отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи.

При этом указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и судебных постановлениях нарушения требований Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ при проведении Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго-Бум» не образуют составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше обстоятельства в нарушение статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях остались без внимания и должной правовой оценки со стороны мирового судьи и судьи районного суда, рассмотревшего жалобу на постановление мирового судьи.

Поскольку допущенные мировым судьей судебного участка № 5 Фрунзенского района города Владимира и судьей Фрунзенского районного суда города Владимира нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление и решение нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

надзорную жалобу защитника Алешина А.А. в интересах общества с ограниченной ответственностью «Тарол» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района города Владимира от 23 ноября 2012 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владимира от 29 января 2013 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тарол» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя суда В.С. Кириллов