Гражданский кодекс часть 1

Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу ФИО1 – представителя по доверенности Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система» на постановление мирового судьи судебного участка №52 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 25.03.2019г. и решение Советского районного суда г.Самары от 17.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №52 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 25.03.2019г. юридическое лицо – ООО «ЖКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за неисполнение устава муниципального образования.

Решением Советского районного суда г.Самары от 17.04.2019г. постановление мирового судьи от 25.03.2019г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель ФИО1 ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает на составление протокола об административном правонарушении за пределами срока, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ; утверждает о нарушении процессуального порядка привлечения Общества к административной ответственности, выразившемся в составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении до оформления акта о проведении проверки, что противоречит требованиям примечания к статье 28.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 14.10.2014г. №307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; просит отменить состоявшиеся судебные решения в отношении ООО «ЖКС» с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.37 Устава городского округа Самара в систему муниципальных правовых актов городского округа Самара входят, в том числе, постановления и распоряжения Администрации городского округа Самара.

Частью 3 статьи 37 Устава г.о. Самара установлено, что муниципальные правовые акты, указанные в ч. 1 данной статьи подлежат обязательному исполнению.

Согласно п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.25 ч.1 ст.7 Устава г.о. Самара к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории г.о. Самара.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Главы 4 Раздела 2 Правил период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. В случае изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются.

Согласно пункту 32 Главы 4 Раздела 2 Правил технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуаров и дворовых территорий должны обеспечивать беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

В силу пункта 40 Главы 4 Раздела 2 Правил территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.

В соответствии с пунктом 41 Главы 4 Раздела 2 Правил снег, счищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега.

Неисполнение Устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проверки, проведенной сотрудниками Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара 18.02.2019г. выявлено, что ООО «ЖКС», осуществляющим содержание жилого дома по адресу: <...>, не произведена очистка территории от снега и наледи (межквартальный проезд, отмостки), чем нарушены требования пункта 40 Главы 4 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о.Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара №404 от 10.06.2008г., ч.3 ст.37 Устава г.о.Самара, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В подтверждение, что ООО «ЖКС» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №66/2019 от 26.02.2019г. (л.д.6); акт о наличии события административного правонарушения, составленный 18.02.2019г. сотрудниками Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, согласно которому ООО «ЖКС», осуществляющим содержание жилого дома по адресу: <...>, не произведена очистка территории от снега и наледи (л.д.8); фотографии, подтверждающие наличие снега и наледи на территории вдоль названного дома и свидетельствующие о ненадлежащем содержании ООО «ЖКС» пешеходной дороги указанного многоквартирного дома (л.д.9); информация с официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, согласно которой многоквартирный дом №58 по ул.Тухачевская г.Самары, включен в реестр лицензий Самарской области как многоквартирный дом, находящийся в управлении ООО «ЖКС» (л.д.12), – поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ЖКС» в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доводы надзорной жалобы о составлении протокола об административном правонарушении за пределами срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Несоблюдение срока составления протокола не может повлечь отмену судебных решений, поскольку согласно положениям пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленных ст.28.5 и 28.8 Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Учитывая, что данный срок не является пресекательным, само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, соответственно указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ООО «ЖКС» от административной ответственности, предусмотренной ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы надзорной жалобы, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нарушены положения примечания к статье 28.1 КоАП РФ, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено до оформления акта о проведении проверки, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм права.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Примечанием к данной статье установлено, что при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Примечание к ст. 28.1 КоАП РФ введено Федеральным законом от 14 октября 2014 года №307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу изложенного примечание к ст. 28.1 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ и подлежит применению только в случае выявления повода к возбуждению дела об административном правонарушении должностными лицами органов государственного контроля (надзора) или муниципального контроля в ходе проведения контрольных мероприятий по выявлению административных правонарушений.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В силу ч.2 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Типовая форма акта проверки утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По смыслу приведенных норм права, акт проведения проверки может быть оформлен в отношении конкретных юридических лиц при проведении в отношении них государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Соответственно, в рассматриваемом случае для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «ЖКС» не требовалось оформления акта о проведении проверки, поскольку данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, не в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля в отношении юридического лица - ООО «ЖКС», а в ходе обследования жилого фонда на территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, проведенного сотрудниками Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара и данное мероприятие не было направлено в отношении конкретного юридического лица. Поводом к возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «ЖКС» по ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» послужили акт о наличии события административного правонарушения, составленный 18.02.2019г. и фотографии о выявленных нарушениях законодательства, предоставленные сотрудниками Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, и полученные должностным лицом данные являлись достаточными для установления наличия события административного правонарушения и составления в отношении ООО «ЖКС» протокола об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Обнаруженные в ходе обследования жилого фонда на территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара нарушения в силу ч.2 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем, то обстоятельство, что по результатам соответствующего обследования без проведения внеплановой проверки в отношении ООО «ЖКС» возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Предыдущими судебными инстанциями установлено, что многоквартирный жилой дом в <...>, находится на обслуживании ООО «ЖКС», что не оспаривается в надзорной жалобе.

Таким образом, ООО «ЖКС», допустившее нарушения требований пункта 40 Главы 4 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о.Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара №404 от 10.06.2008г., ч.3 ст.37 Устава г.о.Самара, обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что выявленное нарушение стало возможным в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО «ЖКС» своих обязанностей. Обществом не приняты все зависящие от него меры по уборке от снега и наледи территории вдоль жилого дома №58 по ул.Тухачевского г.Самары от снега и наледи, что посягает на установленный порядок управления в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.

Состав вмененного административного правонарушения является формальным и не требует наступления общественно-опасных последствий.

Учитывая вышеизложенное, предыдущими судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности ООО «ЖКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.

Ссылка в надзорной жалобе на противоречие оспариваемых судебных решений сложившейся судебной практике основанием для их отмены служить не может, поскольку другие судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам, не имеют преюдициального значения для данного дела. В Российской Федерации прецедентное право отсутствует и решения судов не имеют силы нормативно-правовых актов, в соответствии с КоАП РФ в каждом случае суд принимает решение с учётом своего внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и непосредственном исследовании доказательств, представленных по рассматриваемому делу.

Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «ЖКС» состава административного правонарушения предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При рассмотрении жалобы представителя по доверенности ООО «ЖКС» на постановление мирового судьи от 25.03.2019г. судьей Советского районного суда г.Самары дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 17.04.2019г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - ООО «ЖКС» к административной ответственности по ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - ООО «ЖКС», по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.

Наказание ООО «ЖКС» назначено с соблюдением положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №52 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 25.03.2019г. и решение Советского районного суда г.Самары от 17.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система» оставить без изменения, а надзорную жалобу ФИО1 – представителя по доверенности ООО «ЖКС» оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Председатель Самарского областного суда В.В. Кудинов