Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Владимирского областного суда Кириллов В.С., рассмотрев надзорную жалобу защитника Алёшина А.А. в интересах директора ООО «Тарол» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Владимира от 23 ноября 2012 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира от 28 января 2013 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Владимира от 23 ноября 2012 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей с конфискацией игрового оборудования.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира от 28 января 2013 года указанное постановление оставлено без изменения.

В надзорной жалобе защитник Алёшин А.А. просит состоявшиеся по делу постановления отменить, считая их незаконными и необоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность за организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении требований Федерального закона Российской Федерации № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Владимира совместно с ОЭБиПК УМВД России по г. Владимиру в период с **** года по **** года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации и проведения азартных игр в деятельности ООО «Тарол» в клубе, расположенном по адресу: ****. Проведенной проверкой установлено, что ООО «Тарол», директором которого является ФИО1, осуществляет организацию и проведение азартных игр под видом проведения Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго-Бум» с использованием игрового оборудования, в связи с чем **** года заместителем прокурора г. Владимира вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что ООО «Тарол» в качестве распорядителя Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго-Бум» под видом лотереи, используя информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, незаконно осуществляло азартную деятельность с нарушением условий указанной лотереи. ООО «Тарол» в нарушение Федерального закона Российской Федерации № 138-ФЗ от 11 ноября 2003 года «О лотереях» реализовывало лотерейные билеты «Бинго-Бум» в течение всего времени проведения розыгрыша призового фонда текущего тиража; фактически в течение одного тиража осуществляло розыгрыш несформированного призового фонда лотереи; у лотерейного оборудования отсутствует обязательная сертификация и оно не зарегистрировано в специальном государственном реестре; помимо лототрона использовало другое оборудование; лотерейное оборудование обеспечивало розыгрыш призового фонда чаще, чем один раз в двенадцать часов; дата и место проведения розыгрыша призового фонда в лотерейных билетах «Бинго-Бум» указывало ООО «Тарол» с помощью оттиска штампа; фактически получало выручку от реализации лотерейных билетов.

В связи с этим мировой судья пришел к выводу, с которым согласился судья районного суда, о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем данный вывод нельзя признать правильным и соответствующим материалам дела.

Действия Закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей. Такая деятельность регулируется специальным нормативным правовым актом - Федеральным законом Российской Федерации «О лотереях». Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О лотереях» определено, что лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. Организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту). Оператор лотереи - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации, заключившее договор (контракт) с организатором лотереи на проведение лотереи от его имени и по его поручению и имеющее соответствующие технические средства. Распространитель лотерейных билетов - лицо, осуществляющее распространение лотерейных билетов среди участников лотереи, прием лотерейных ставок, выплату, передачу или предоставление выигрышей на основании заключенного с организатором лотереи или оператором лотереи договора.

Проведение лотереи не относится к игорному бизнесу и не является предметом регулирования Закона.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ООО «Тарол» нарушило положения Закона и допустило организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, прокурором не представлено.

Статьей 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о лотереях, а именно, за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления, за несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, а также за отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи.

При этом указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и судебных постановлениях нарушения требований Федерального закона Российской Федерации «О лотереях» при проведении Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго-Бум» не образуют составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше обстоятельства в нарушение статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях остались без внимания и должной правовой оценки со стороны судьи районного суда, рассмотревшего жалобу на постановление мирового судьи.

Поскольку допущенные мировым судьей судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Владимира и судьей Фрунзенского районного суда г. Владимира нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление и решение нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

надзорную жалобу защитника Алёшина А.А. в интересах директора ООО «Тарол» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Владимира от 23 ноября 2012 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира от 28 января 2013 года, вынесенные в отношении директора ООО «Тарол» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя суда В.С. Кириллов