Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу ФИО1, действующей в интересах Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г. Оренбурга от 25 июля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г. Оренбурга от 25 июля 2016 года Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 октября 2016 года постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г. Оренбурга от 25 июля 2016 года изменено, исключено из числа объектов, в которых допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: ОПС *** (п.п. 31, 32 предписания) и ОПС № *** (п.п. 80, 81 предписания). Признано технической ошибкой и внесены уточнения в приведенную в постановлении таблицу, указано ОПС № *** вместо указанного в предписании ОПС № *** (п.п. 25-28 предписания); ОПС № *** вместо ОПС № *** (п.п. 52-54 предписания).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в целях контроля за исполнением ФГУП «Почта России» предписания от 24 июня 2015 года № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отделом надзорной деятельности и профилактической работе по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области было выявлено невыполнение предприятием следующих пунктов упомянутого предписания:

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: ***, в помещениях общественного назначения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.ст. 83, 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123); п. 38 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 38 таблица 3 НПБ 110-03. В помещениях общественного назначения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.ст. 84, 91 Ф3 № 123; п. 4.1, таблица 1, п.п.1 п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03; п. 1, таблица 1, п. 12 таблица 2 СП 3.13130.2009). В помещении складского назначения (кладовая) отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (при определении категории по взрывопожарной и пожарной опасности В1, В2 или ВЗ) (ст.ст. 83, 91 ФЗ № 123; п. 4.2, п. 5.2 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 4.2, п. 5.2 таблица 3 НПБ 110-03. В противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) ( ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: ***, в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). В полу на путях эвакуации допускаются перепады высот. В местах перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (ч. 7 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; п. 6.28* СНиП 21-01-97*). На путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (эмаль) (ч. 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 Ф3 № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: ***, в помещениях общественного назначения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.ст. 83, 91 Ф3 № 123; п. 38 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 38 таблица 3 НПБ 110-03). В помещениях общественного назначения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.ст. 84, 91 Ф3 № 123; п. 4.1, таблица 1, п.п.1 п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03; п. 1, таблица 1, п. 12 таблица 2 СП 3.13130.2009). В помещении складского назначения (кладовая) отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (при определении категории по взрывопожарной и пожарной опасности В1, В2 или ВЗ) (ст.ст. 83, 91 ФЗ № 123; п. 4.2, п. 5.2 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 4.2, п. 5.2 таблица 3 НПБ 110-03). В противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой связи № ***, расположенном по адресу: ***, в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода в клиентский зал в барьере в свету менее 0,8 м (по факту 0,7 м) (ч. 8 ст. 89 Ф3 № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*). В полу на путях эвакуации в почтальонской допускаются перепады высот. В местах перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (ч. 7 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; п. 6.28* СНиП 21-01-97*). В клиентском зале, в коридоре на путях эвакуации для отделки стен применяются облицовочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (изделия поливинилхлоридные) (ч. 6 ст. 134, ч. 2 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: ***, в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода в клиентский зал в барьере в свету менее 0,8 м (по факту 0,7 м) (ч. 8 ст. 89 Ф3 № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*). В клиентском зале, в коридоре на путях эвакуации для отделки стен применяются облицовочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (изделия поливинилхлоридные) (ч. 6 ст. 134, ч. 2 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № *** по адресу: ***, в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода в клиентский зал в барьере в свету менее 0,8 м (по факту 0,7 м) ( ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*). В клиентском зале, в коридоре на путях эвакуации для отделки стен применяются облицовочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (изделия поливинилхлоридные) (ч. 6 ст. 134, ч. 2 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой связи № ***, расположенном по адресу: *** в противопожарных преградах (перегородках), отделяющих помещения кладовой и электрощитовой, от общественных помещений, имеющиеся двери не имеют требуемого предела огнестойкости (выполнены не противопожарными) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: *** в помещениях общественного назначения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.ст. 83, 91 Ф3 № 123; п. 38 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 38 таблица 3 НПБ 110-03). В помещениях общественного назначения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.ст. 84, 91 Ф3 № 123; п. 4.1, таблица 1, п.п.1 п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03; п. 1, таблица 1, п. 12 таблица 2 СП 3.13130.2009). В помещении складского назначения (кладовая) отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (при определении категории по взрывопожарной и пожарной опасности В1, В2 или ВЗ) (ст.ст. 83, 91 ФЗ № 123; п. 4.2, п. 5.2 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 4.2, п. 5.2 таблица 3 НПБ 110-03). В противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: ***, в помещениях общественного назначения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.ст. 83, 91 Ф3 № 123; п. 38 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 38 таблица 3 НПБ 110-03). В помещениях общественного назначения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.ст. 84, 91 Ф3 № 123; п. 4.1, таблица 1, п.п.1 п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03; п. 1, таблица 1, п. 12 таблица 2 СП 3.13130.2009);

- в отделении почтовой службы, расположенном по адресу: ***, в помещениях общественного назначения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.ст. 83, 91 Ф3 № 123; п. 38 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 38 таблица 3 НПБ 110-03). В помещениях общественного назначения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.ст. 84, 91 Ф3 № 123; п. 4.1 таблица 1, п.п.1 п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03; п. 1, таблица 1, п. 12 таблица 2 СП 3.13130.2009). В помещении складского назначения (кладовая) отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (при определении категории по взрывопожарной и пожарной опасности В1, В2 или ВЗ) (ст.ст. 83, 91 ФЗ № 123; п. 4.2, п. 5.2 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 4.2, п. 5.2 таблица 3 НПБ 110-03). В противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы, расположенном по адресу: *** в помещениях общественного назначения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.ст. 83, 91 ФЗ № 123; п. 38 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 38 таблица 3 НПБ 110-03). В помещениях общественного назначения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.ст. 84, 91 ФЗ № 123; п. 4.1, таблица 1, п.п.1 п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03; п. 1, таблица 1, п. 12 таблица 2 СП 3.13130.2009). Ширина эвакуационного выхода в клиентский зал в барьере в свету менее 0,8 м (по факту 0,7 м) (ч. 8 ст. 89 Ф3 № 123; п. 4.2.5 СП1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: ***, в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч.1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). На путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (изделия поливинилхлоридные) (ч. 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 Ф3 № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: г*** в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: г. *** в помещениях общественного назначения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.ст. 83, 91 Ф3 № 123; п. 38 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 38 таблица 3 НПБ 110-03). В помещениях общественного назначения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.ст. 84, 91 Ф3 № 123; п. 4.1, таблица 1, п.п.1 п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03; п. 1, таблица 1, п. 12 таблица 2 СП 3.13130.2009). В помещении складского назначения (кладовая) отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (при определении категории по взрывопожарной и пожарной опасности Bl, B2 или ВЗ) (ст.ст. 83, 91 ФЗ-123; п. 4.2, п. 5.2 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 4.2, п. 5.2 таблица 3 НПБ 110-03). В противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). В полу на путях эвакуации (клиентский зал) допускаются перепады высот. В местах перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (ч. 7 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; п. 6.28* СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода в клиентский зал в барьере в свету менее 0,8 м (по факту 0,67 м) (ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*). Отделка внешних поверхностей наружных стен здания выполнена из горючих материалов (п. 11 ст. 87 ФЗ № 123; п. 5.19, табл. 5, п. 7.1 СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: г. *** в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода в клиентский зал в барьере в свету менее 0,8 м (по факту 0,65 м) (ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*). На путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (изделия поливинилхлоридные) (ч. 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 Ф3 № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: г. *** в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (по факту 0,77 м) (ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*). На путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (эмаль) (ч. 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 Ф3 № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № *** расположенном по адресу: г. ***, в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). В полу на путях эвакуации (второй эвакуационный выход) допускаются перепады высот. В местах перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (ч. 7 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; п. 6.28* СНиП 21-01-97*). В полу на путях эвакуации (на выходе из столовой) допускаются перепады высот. В местах перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (ч. 7 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; п. 6.28* СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода в клиентский зал в барьере в свету менее 0,8 м (по факту 0,71 м) (ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: г. *** в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). На путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (эмаль) (ч. 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 Ф3 № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*). В полу на путях эвакуации на выходе из помещения допускаются перепады высот. В местах перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (ч. 7 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; п. 6.28* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: г. *** в помещениях общественного назначения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации ( ст. ст. 83, 91 Ф3 № 123; п. 38 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 38 таблица 3 НПБ 110-03). В помещениях общественного назначения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.ст. 84, 91 Ф3 № 123; п. 4.1, таблица 1, п.п.1 п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03; п. 1, таблица 1, п. 12 таблица 2 СП 3.13130.2009). В помещении складского назначения (кладовая) отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (при определении категории по взрывопожарной и пожарной опасности В1, В2 или ВЗ) (ст.ст. 83, 91 ФЗ № 123; п. 4.2, п. 5.2 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 4.2, п. 5.2 таблица 3 НПБ 110-03). В противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). В полу на путях эвакуации на выходе из помещения допускаются перепады высот. В местах перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (ч. 7 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; п. 6.28* СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода в клиентский зал в барьере в свету менее 0,8 м (по факту 0,59 м), высота эвакуационного выхода в клиентский зал в барьере в свету менее 1,9 м (по факту 1,75 м) (ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*). На путях эвакуации в тамбуре применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (эмаль) (ч. 2 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: *** в помещениях общественного назначения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.ст. 83, 91 ФЗ № 123; п. 38 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 38 таблица 3 НПБ 110-03). В помещениях общественного назначения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.ст. 84, 91 ФЗ № 123; п. 4.1, таблица 1, п.п.1 п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03; п. 1, таблица 1, п. 12 таблица 2 СП 3.13130.2009). В противопожарной преграде (перегородке), отделяющей участок сортировки, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). На путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (эмаль) (ч. 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 Ф3 № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № *** расположенном по адресу: г. *** в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода из рабочей зоны в клиентский зал в барьере в свету менее 0,8 м (по факту 0,7 м) (ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*). В клиентском зале, в коридоре на путях эвакуации для отделки стен применяются облицовочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (изделия поливинилхлоридные) (ч. 6 ст. 134, ч. 2 ст. 89 Ф3 № 123; п.4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*). Ширина горизонтального участка путей эвакуации (прохода к рабочим местам операторов) в свету менее 1 м (ч. 2 ст. 53 ФЗ № 123; п. 4.3.4 СП 1.13130. 2009; п. 6.27 СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: г. ***, в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). На путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (эмаль) (ч. 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 Ф3 № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода из комнаты приема пищи в свету менее 0,8 м (по факту 0,57 м) (ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: г. *** в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). На путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (эмаль) (ч. 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 Ф3 № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода из рабочей зоны в клиентский зал в барьере в свету менее 0,8 м (по факту 0,6 м) (ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*). Высота эвакуационного выхода из помещения складского назначения (кладовая) в свету менее 1,9 м. (по факту 1,72 м.) (ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: г. ***, в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). На путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (эмаль) (ч. 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 Ф3 № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*). Ширина эвакуационного выхода из рабочей зоны в клиентский зал в барьере в свету менее 0,8 м (по факту 0,55 м) (ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п. 6.16* СНиП 21-01-97*). Ширина центрального эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (по факту 0,7 м) (ч. 8 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п. 6.16* СНиП 21-01-97*);

- в участке курьерской доставки, расположенном по адресу: г. *** в помещениях общественного назначения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.ст. 83, 91 Ф3 № 123; п. 38 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п.38 таблица 3 НПБ 110-03). В помещениях общественного назначения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.ст. 84, 91 Ф3 № 123; п. 4.1, таблица 1, п.п.1 п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03; п. 1, таблица 1, п. 12 таблица 2 СП 3.13130.2009). На путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (эмаль) (ч. 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № 19, расположенном по адресу: г. *** в противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7.4 СНиП 21-01-97*). В клиентском зале, в коридоре на путях эвакуации для отделки стен применяются облицовочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (изделия поливинилхлоридные) (ч. 6 ст. 134, ч. 2 ст. 89 ФЗ № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в отделении почтовой службы № ***, расположенном по адресу: г. *** в помещениях общественного назначения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.ст. 83, 91 Ф3 № 123; п. 38 таблица А. 3 СП 5.13130.2009; п. 38 таблица 3 НПБ 110-03). В помещениях общественного назначения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.ст. 84, 91 Ф3 № 123; п. 4.1, таблица 1, п.п.1 п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03; п. 1, таблица 1, п. 12 таблица 2 СП 3.13130.2009). В помещении складского назначения (кладовая) отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (при определении категории по взрывопожарной и пожарной опасности Bl, B2 или ВЗ) (ст.ст. 83, 91 ФЗ № 123; п. 4.2, п. 5.2 таблица А.3 СП 5.13130.2009; п. 4.2, п. 5.2 таблица 3 НПБ 110-03). В противопожарной преграде (перегородке), отделяющей помещение кладовой, от общественных помещений, имеющаяся дверь не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена не противопожарной) (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123; п. 4.18 СП 4.13130.2009; п. 7,4 СНиП 21-01-97*). На путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуют нормативные документы (эмаль) (ч. 2 ст. 89, ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

Данные обстоятельства, нашедшие отражение в акте проверки от 03 июня 2016 года (л.д. 3) и протоколе об административном правонарушении от 03 июня 2016 года № *** (л.д. 2), послужили основанием для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения и виновность ФГУП «Почта России» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием от 24 июня 2015 года № *** со сроком исполнения до 11 мая 2016 года и иными материалами дела.

Вышеприведенные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что соблюдение требований по противопожарному режиму эксплуатации зданий применительно к конкретному указанному в предписании эксплуатируемому зданию потребует изменения конструктивных и инженерно-технических характеристик и не возможно при осуществлении текущей эксплуатации.

Часть 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ не освобождает ФГУП «Почта России» от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

Поскольку сам по себе факт нарушений требований п.п. 6.16, 6.27 СНиП 21-01-97* несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях, занимаемых ФГУП «Почта России», а также особое социальное назначение предприятия, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объектов проверки, следовательно, оспариваемое предписание является законным и обязательным к исполнению (п. 8.5 СНиП 10-01-94, п. 1.1 СНиП 21-01-97*).

ФГУП «Почта России» имело возможность для выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Отчет по расчету пожарного риска на указанных выше объектах пожарной защиты (с целью его оценки на предмет соответствия значениям, установленным Законом № 123-ФЗ) предприятием не представлен.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мероприятия, предпринятые ФГУП «Почта России» для устранения нарушений, невыполнение которых вменено предприятию по рассматриваемому делу, о соблюдении приведенных положений названного Кодекса не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах действия ФГУП «Почта России» правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе заявитель приводит довод о том, что предписание органа государственного пожарного надзора от 24 июня 2015 года № ***, распоряжение о проведении внеплановой проверки от 27 апреля 2016 года № ***, акт проверки от 03 июня 2016 года № *** законному представителю ФГУП «Почта России» не вручались, что является грубым нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Данный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предписание органа государственного пожарного надзора от 24 июня 2015 года № ***направлено ФГУП «Почта России» 24 июня 2015 года почтой. Из показаний начальника Орского почтамта Н.В.Н.. в суде первой инстанции (л.д. 53) следует, что предписание им было получено и доложено о его вынесении вышестоящему руководителю, одновременно направлено заявление о выделении дополнительного финансирования.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки по вопросу исполнения юридическим лицом ранее выданного ему предписания, срок исполнения которого истек, юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно материалам дела о предстоящей проверке юридическое лицо - ФГУП «Почта России» было извещено. 27 апреля 2016 года начальник Орского почтамта УФПС Оренбургской области – филиала ФГУП «Почта России» Н.В.Н.., действовавший на основании доверенности от 18 февраля 2016 года № *** получил копию распоряжения о проведении проверки от 27 апреля 2016 года № ***.

Проверка начата должностным лицом административного органа 25 мая 2016 года.

Нарушений требований ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ не установлено.

При проведении проверки присутствовал начальник Орского почтамта Н.В.Н.., им же получена копия акта проверки от 03 июня 2016 года № ***.

Выданная Н.В.Н, доверенность определяет полномочия на представление интересов ФГУП «Почта России» на территории деятельности Орского почтамта, в том числе при проведении проверок органами государственного надзора.

Таким образом, требования ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ при составлении акта проверки соблюдены. Право предприятия на защиту в ходе проведения проверки не нарушено.

В жалобе заявитель указывает о том, что 03 июня 2016 года Н.В.Н. участвовал одновременно как при составлении акта проверки, так и при составлении протокола об административном правонарушении, при этом ФГУП «Почта России» либо УФПС Оренбургской области – филиала ФГУП «Почта России» не уведомлялись о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Исходя из изложенного, автором жалобы делается вывод о том, что орган государственного пожарного надзора нарушил право ФГУП «Почта России» на защиту и порядок его привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

С учетом того, что в функции филиалов в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 года (вопрос № 8)).

Согласно требованиям ст. 25.5 КоАП РФ допускается возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении адвоката или иного лица, полномочия которых подтверждаются, соответственно, ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

По настоящему делу установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с участием начальника Орского почтамта УФПС Оренбургской области – филиала ФГУП «Почта России» Н.В.Н. действовавшего на основании общей доверенности от 18 февраля 2016 года № ***, выданной директором УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП «Почта России» (л.д. 14 - 15).

Копия протокола получена Н.В.Н.

Из текста указанной доверенности следует, что Н.В.Н.. уполномочен на представление интересов ФГУП «Почта России» (на территории деятельности Орского почтамта) при проведении проверок, а также по делам об административных правонарушениях в качестве защитника со всеми правами, предусмотренными КоАП РФ.

Таким образом, наличие у Н.В.Н.. общей доверенности на представление интересов ФГУП «Почта России» свидетельствует о том, что при составлении протокола об административном правонарушении положения ст. 28.2 КоАП РФ, обеспечивающие гарантии прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были соблюдены.

Наличие у Н.В.Н. указанной выше доверенности и его участие при составлении протокола об административном правонарушении освобождало орган государственного пожарного надзора от обязанности уведомления ФГУП «Почта России» и УФПС Оренбургской области – филиала ФГУП «Почта России» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу изложенных обстоятельств довод жалобы об общем характере доверенности Н.В.Н. и отсутствие у него полномочий на ведение дела об административном правонарушении подлежит отклонению.

Постановление о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г. Оренбурга от 25 июля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев