Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу защитника Прошина Т.Т. - Готгельф Н.О. на решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 11 марта 2013 года, решение судьи Саратовского областного суда от 07 мая 2013 года по делу по жалобе защитника Прошина Т.Т. на постановление №1386 от 11 декабря 2012 года начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью « » Прошина Т.Т.,

установил:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области №1386 от 11 декабря 2012 года Прошин Т.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере рублей за то, что 30 ноября 2012 года при проведении внеплановой выездной проверки на основании обращений жителей домов №146 по улице Посадского, №128/1 по улице Чернышевского, №79 по улице Большая Горная в городе Саратове государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Саратовской области были выявлены нарушения п.п.4.8, 4.6.1, 4.2, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, а именно: в доме №79 по улице Большой Горной в городе Саратове - неисправность конструкции лестничного марша у входа в подъезд; в доме №128/1 по улице Чернышевского в городе Саратове - повреждение карниза здания, нарушение связи (выпадение) отдельных кирпичей с кладкой, местные разрушения; в доме №146 по улице Посадского в городе Саратове - повреждение конструкции крыльца (вход) в квартиру №2.

Решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 11 марта 2013 года постановление №1386 от 11 декабря 2012 года начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области оставлено без изменений.

Решением судьи Саратовского областного суда от 07 мая 2013 года решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 11 марта 2013 года оставлено без изменений.

В жалобе в порядке надзора заявитель просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить. Указывает на отсутствие в действиях Прошина Т.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку выявленные инспекцией повреждения относятся к капитальному ремонту, который может производиться только с согласия собственников общего имущества. Однако собрание собственников помещений в многоквартирном доме по данному вопросу не созывалось, решение о проведении капитального ремонта не принималось. Указывает, что судом необоснованно было отказано в назначении по делу экспертизы для определения характера требуемого ремонта.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 4.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда эксплуатирующая организация должна обеспечивать, в том числе исправное состояние лестниц. Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

При прогибах лестничных маршей и площадок, превышающих допускаемые нормы (в случае увеличивающейся деформации), работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны усиливать несущие элементы лестниц (по проекту), предварительно приняв меры к безопасности эксплуатации лестниц.

Заделку трещин, углублений, выбоин и около в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня.

Пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения укреплять. При проведении капитального ремонта лестниц предусматривать устройство пандусов. Окраску конструкций лестниц следует производить через каждые пять лет.

Входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах, не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами (п. 4.8.10).

Согласно п.4.2 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или другим способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно Приложению №2 к вышеуказанному Постановлению Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 предельными сроками устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования в виде утраты связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающей их выпадением, устраняется в течение одних суток с немедленным ограждением опасной зоны.

Согласно положениям п.4.6.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что жилые дома №146 по улице Посадского, №128/1 по улице Чернышевского, №79 по улице Большая Горная в городе Саратове находятся в управлении общества с ограниченной ответственностью « » (л.д. 9-31).

Прощин Т.Т. является директором общества с ограниченной ответственностью « ». 22 ноября 2012 года государственным жилищным инспектором Саратовской области была проведена проверка домов №146 по улице Посадского, №128/1 по улице Чернышевского, №79 по улице Большая Горная г. Саратова. В ходе проверки было установлено, что в содержании названных домов выявлены нарушения п.п.4.8, 4.6.1, 4.2, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491. Согласно актам проверки от 22 ноября 2012 года, установлено наличие в доме №79 по улице Большой Горной в городе Саратове неисправности конструкции лестничного марша у входа в подъезд, в доме №128/1 по улице Чернышевского в городе Саратове - повреждение карниза здания, нарушение связи (выпадение) отдельных кирпичей с кладкой, местных разрушений, в доме №146 по улице Посадского в городе Саратове - повреждение конструкции крыльца (вход) в квартиру №2.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2012 года (л.д. 45-47), распоряжением Государственной жилищной инспекции Саратовской области о проведении внеплановой проверки (л.д. 50-51), заявлениями жителей домов (л.д. 52, 54, 57), актами проверки от 22 ноября 2012 года (л.д. 59-67).

Объективную сторону предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ правонарушения составляет, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170.

Субъектом ответственности за предусмотренное данной нормой правонарушение является лицо, ответственное за содержание жилых домов.

Факт нарушения управляющей компанией пунктов 4.2, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.3.1, 4.6.1, 4.8.10, 4.7, 4.8.14, 3.2, 3.4.1, 3.4.5, 4.1.14, 5.6.2, 3.2.18, 5.6.2, 5.7, 3.1.3, 5.7, 5.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтвержден материалами дела.

Собранным по данному делу доказательствам дана надлежащая оценка совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии возможности в производстве работ по ремонту в проверяемых домах со ссылкой на характер работ, относящихся к капитальному ремонту, на отсутствие решений общего собрания собственников помещений дома на производство работ по капитальному ремонту дома и определению источников финансирования данных работ, отсутствие у управляющей компании средств собственников на проведение этих работ, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах действия Прошина Т.Т. были правильно квалифицированы по ст.7.22 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

С учетом положений ст.47 Конституции РФ, ст.ст.4.5, 29.5 КоАП РФ не допускается произвольный отказ в удовлетворении ходатайства. Следовательно, отказ в удовлетворении ходатайства при рассмотрении дела об административном правонарушении должен быть мотивированным.

Заявленное защитником Джелиевым Т.К. ходатайство о назначении по делу экспертизы судом рассмотрено, отказ в его удовлетворении мотивирован и обоснован, в связи с чем не повлиял на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела (л.д. 104 оборот).

Все доводы, приведенные в надзорной жалобе заявителя, были предметом рассмотрения судьи Саратовского областного суда при рассмотрении жалобы на решение Волжского районного суда г. Саратова и нашли свое правильное разрешение при вынесении судебного постановления. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено Прошину Т.Т. в пределах, установленных санкцией ст.7.22 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 11 марта 2013 года, решение судьи Саратовского областного суда от 07 мая 2013 года по делу по жалобе защитника Прошина Т.Т. на постановление №1386 от 11 декабря 2012 года начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью « » Прошина Т.Т. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда О.В. Борисов