Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу защитника Тилова А.Р. , действующего в интересах муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Межшкольный учебный комбинат» (далее по тексту - МАУДО «Межшкольный учебный комбинат»), на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 28 сентября 2015 года МАУДО «Межшкольный учебный комбинат», решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2015 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 27 июля 2016 года, вынесенные в отношении МАУДО «Межшкольный учебный комбинат», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 28 сентября 2015 года МАУДО «Межшкольный учебный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 275 210 рублей 33 копеек.

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2015 года постановление должностного лица изменено, назначен административный штраф в размере 137605 рублей 17 копеек, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Ленинградского областного суда от 27 июля 2016 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.

В жалобе защитник Тилов А.Р. просит отменить постановление должностного лица и состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки в период со 02 сентября 2015 года по 07 сентября 2015 года выявлено, что МАУДО «Межшкольный учебный комбинат» использует части земельного участка по адресу: Ленинградская область, Киришский район, Киришское т.п., <...> <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты> не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом пользования.

На основании договора о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от 01 января 2004 года и распоряжения администрации МО «Киришский район» Ленинградской области <данные изъяты> от 12 апреля 2005 года МАУДО «Межшкольный учебный комбинат» владеет трехэтажным нежилым помещением, площадью 3 956,8 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Киришский район, Киришское т.п., <...>- летия Октября, <адрес>, а так же расположенным под ним земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 16 085 км, под здание образовательного центра. В силу договора о взаимоотношениях от 01 января 2009 года, заключенного между Администрацией МО «Киришский муниципальный район Ленинградской области» и МАУДО «Межшкольный учебный комбинат», последнее обязано использовать вышеуказанный земельный участок в целях осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным (общеобразовательным) программам и иным видам деятельности, направленным на достижение указанной цели.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что МАУДО «Межшкольный учебный комбинат» на основании договора аренды от 25 июня 2014 года предоставило ИП <данные изъяты> для использования в целях оказания услуг общественного питания, помещение, площадью 115, 7 кв.м.; на основании договора аренды от 30 ноября 2012 года предоставило ИП <данные изъяты> для использования в целях устройства магазина по реализации непродовольственных товаров, помещение, площадью 32, 1 кв.м.; на основании договора аренды от 01 февраля 2015 года предоставило ООО «<данные изъяты>» для использования под учебные аудитории помещение, площадью 196, 6 кв.м., то есть передало в аренду часть помещений для осуществления деятельности, противоречащей основным видам деятельности МАУДО «Межшкольный учебный комбинат».

Таким образом, с учетом принципа единства земельного участка и прочно связанных с ними объектов, предоставление вышеуказанных помещений в аренду повлекло изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено вышеуказанное здание, то есть МАУДО «Межшкольный учебный комбинат» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения МАУДО «Межшкольный учебный комбинат» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08 сентября 2016 года; уставом МАУДО «Межшкольный учебный комбинат», утвержденным постановлением администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области от 07 августа 2014 года №1809; свидетельством о государственной регистрации права от 06 мая 2006 года серия <данные изъяты> (объект права - земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под здание образовательного центра, вид права - постоянное бессрочное пользование, площадь - 16085 кв.м); свидетельством о государственной регистрации права от 01 декабря 2004 года серия <данные изъяты>; кадастровым паспортом земельного участка от 11 февраля 2013 года №<данные изъяты>; договором о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ между МАУДО «Межшкольный учебный комбинат» и ИП <данные изъяты> договором аренды от 30 ноября 2012 года между МАУДО «Межшкольный учебный комбинат» и ИП <данные изъяты>, договором аренды от 01 февраля 2005 года между МАУДО «Межшкольный учебный комбинат» и ООО «<данные изъяты>»; актом проверки от 07 сентября 2015 года; другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МАУДО «Межшкольный учебный комбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием.

Использование земельного участка, в том числе под объект торговли, полностью или частично не влияет на квалификацию вмененного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено МАУДО «Межшкольный учебный комбинат» с применением положений ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей Киришского городского суда Ленинградской области и судьей Ленинградского областного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что на здание, расположенное на земельном участке, используемом не по целевому назначению, не распространяются приведенные федеральные нормы, основано на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы фактически были предметом исследования и оценки судебных инстанций, что нашло надлежащее отражение в оспариваемых судебных актах.

Обстоятельств, которые в силу п.п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Ленинградского областного суда,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 28 сентября 2015 года МАУДО «Межшкольный учебный комбинат», решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2015 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 27 июля 2016 года, вынесенные в отношении МАУДО «Межшкольный учебный комбинат», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Тилова А.Р., без удовлетворения.

Заместитель председателя Е.И. Волкова