Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Энгельса Саратовской области от 09 июня 2017 года и решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 07 августа 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 г. Энгельса Саратовской области от 09 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 07 августа 2017 года, ведущий специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе заявитель просит об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях события административного правонарушения, указывая на то, что положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются при проведении административного расследования. В отношении ИП Ш.Н.В. проводилось административное расследование фактов, содержащихся в обращении гражданина Г.Р.А. и связи с чем проведение процедуры согласования с органами прокуратуры не требовалось. Заявитель обращает внимание на то, что по результатам проведенного административного расследования ИП Ш.Н.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.14.2 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ №294-ФЗ).

Согласно ст.20 ФЗ №294-ФЗ грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок признается нарушение требований настоящего закона в части отсутствия оснований проведения плановой проверки, в части отсутствия оснований проведения внеплановой выездной проверки, в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21 ноября 2016 года в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился гражданин Г.Р.А. с жалобой о нарушении ИП Ш.Н.В. Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака» в связи с осуществлением розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 м по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Определением от 05 декабря 2016 года №5016/3 Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении ИП Ш.Н.В. на основании указанного заявления было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Ведущим специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 был осуществлен выход по месту деятельности ИП Ш.Н.В. по адресу: <...> произведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Кроме того, были истребованы заверенные в установленном порядке копии свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, свидетельство о постановке на учет ИП Ш.Н.В. в налоговом органе, правоустанавливающие документы законного представителя юридического лица, договор аренды (собственности) помещений магазина по адресу: <...>, кадастровый план размещения магазина, копии закупочных накладных на табачные изделия, алкогольную продукцию за ноябрь-декабрь 2016 года.

26 декабря 2016 года по результатам проведенного административного расследования Восточным территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении ИП Ш.Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.2 КоАП РФ - «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством».

Постановлением №22 от 09 января 2017 года по делу об административном правонарушении Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора по Саратовской области ИП Ш.Н.В. привлечена к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки было установлено, что административное расследование фактически не проводилось, а была проведена внеплановая выездная проверка, которая требовала согласования с органами прокуратуры.

Указанные обстоятельства установлены на основании представленных по делу доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ: копией жалобы Г.Р.А., копией определения №5016/3 от 05 декабря 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования, копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05 декабря 2016 года, копией определения №5016 от 05 декабря 2016 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, копией определения от 05 декабря 2016 года о назначении экспертизы, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 апреля 2017 года, актом проверки от 28 марта 2017 года, копией постановления по делу об административном правонарушении №22 от 09 января 2017 года, копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26 декабря 2016 года, копией протокола №575/03 от 26 декабря 2016 года, должностным регламентом ФИО1

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что в действиях ведущего специалиста-эксперта Восточного территориального управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, то есть несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

Последующее привлечение ИП Ш.Н.В. к административной ответственности по факту выявленных нарушений, которое не было опротестовано прокурором, не свидетельствует о законности действий ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - ведущего специалиста-эксперта Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Энгельса Саратовской области от 09 июня 2017 года и решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 07 августа 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда О.М. Ляпин