Гражданский кодекс часть 1

И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу Мищенко А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 31 от 09 июня 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре – председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Мищенко А.В.,

установил:

Постановлением и.о.заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре Спиридонова А.А. 24.05.2017г. в отношении заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре – председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Мищенко А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что Мищенко А.В., являясь должностным лицом – заместителем главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре – председателем Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, 14 марта 2017 года в 09 часов 00 минут по месту нахождения комитета по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Аллея Труда, 13 отказал в удовлетворении заявления АО «Корпорация развития Дальнего Востока» о продлении срока аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности по не предусмотренным законам основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 31 от 09 июня 2017 года производство по делу в отношении Мищенко А.В. прекращено ввиду малозначительности деяния, Мищенко А.В. освобожден от административной ответственности, с объявлением устного замечания.

Решением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 июля 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Судебные акты вступили в законную силу.

Не согласившись с указанными решениями, Мищенко А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, просит отменить постановление мирового судьи и судебное решение, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям

Согласно п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор аренды.

Из материалов дела следует, что между муниципальным образованием «Город Комсомольск-на-Амуре», в лице администрации города как арендодателя и АО «Корпорация развития Дальнего Востока», действующим в качестве арендатора, заключен договор аренды земельного участка от 11.09.2015г. №9852/3 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 593 856 кв.м., с кадастровым номером 27:22:0040910:1185, расположенный по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, в микрорайоне «Парус» для размещения объектов производственной деятельности – территория опережающего развития (л.д.19-21). Срок аренды указанного земельного участка установлен с 11.09.2015г. по 09.09.2064г. (пункт 2.1 договора).

АО «Корпорация развития Дальнего Востока» обратилось в администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением от 17.02.2017г. №001-1028 (л.д.9) о заключении дополнительного соглашения к договору, в котором просило определить срок аренды представленного земельного участка в 70 лет (л.д.9-10).

Письмом от 13.03.2017г. №15к/2181 администрация города, в лице заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре – председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Мищенко А.В., сообщила Обществу об отсутствии оснований для продления срока действия договора аренды земельного участка без проведения торгов (л.д.12).

Указанный отказ в продлении срока договора аренды послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении Мищенко А.В.

Признавая Мищенко А.В. виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судьи обеих инстанций пришли к выводу о том, что заявление АО «Корпорация развития Дальнего Востока» от 17 февраля 2017г. о заключении дополнительного соглашения к действующему договору аренды от 11 сентября 2015г. №9852/3 фактически содержит требование о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, сроком на срок 70 лет. Отказывая Обществу в предоставлении земельного участка сроком на 70 лет, действия Мищенко А.В. составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.3 ст.19.9 КоАП РФ.

С указанным выводом согласить нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.

Объективная сторона инкриминируемого Мищенко А.В. административного правонарушения предусматривает отказ в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении земельного или лесного участка либо водного объекта по основаниям, не предусмотренным законом. Правонарушение считается совершенным с момента принятия решения о таком отказе.

Пунктом 2.1 договора срок аренды спорного земельного участка установлен с 11.09.2015г. по 09.09.2064г., на момент обращения Общества в администрацию города с заявлением об изменении срока аренды земельного участка, срок аренды по договору от 11.09.2015г. №9852/3 не истек.

При этом, из материалов дела следует, что АО «Корпорация развития Дальнего Востока» просило установить срок аренды земельного участка на 70 лет путем предоставления дополнительного соглашения, в заключении которого 12.03.2017г. председателем Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Мищенко А.В. Обществу было отказано.

Однако, право на изменение срока договора аренды земельного участка является правом, вытекающим из обязательства (договора аренды земельного участка), в связи с чем отказ Мищенко А.В. в удовлетворении требования Общества о заключении дополнительного соглашения для продления срока договора аренды земельного участка не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, и может быть оспорен в ином судебном порядке.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи и судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица Мищенко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, является необоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Мищенко А.В прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения..

С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу Мищенко А.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 31 от 09 июня 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Мищенко А.В. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников