Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края от 22 марта 2019 г., решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 17 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края от 22 марта 2019 г. (резолютивная часть вынесена 19 марта 2019 г.) начальник государственного автономного общеобразовательного учреждения «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д. 44-53, том 2).

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 17 апреля 2019 г. постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края от 22 марта 2019 г. оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения (л.д. 120-125, том 2).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 8 мая 2019 г., ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении истребовано 13 мая 2019 г., поступило в Пермский краевой суд 21 мая 2019 г.

В соответствии с требованиями ст.30.15, 25.11 КоАП РФ копия жалобы была направлена законным представителям несовершеннолетних потерпевших У1., К2., а также в прокуратуру Пермского района Пермского края. В установленный срок – до 28 мая 2019 г. от законных представителей несовершеннолетних потерпевших возражений не поступило. В возражениях, поступивших в Пермский краевой суд 27 мая 2019 г., помощник прокурора Пермского района К1. полагает вынесенные по делу судебные акты законными и обоснованными, просит в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

По результатам изучения дела об административном правонарушении нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края от 22 марта 2019 г., решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 17 апреля 2019 г. подлежащими изменению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения начальника ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.

Прокуратурой Пермского района Пермского края по жалобам К2. и У1. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации об образовании в ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2», в том числе в части исполнения законодательства об образовании при соблюдении и реализации прав и свобод несовершеннолетних обучающихся К3., У2.

Проверкой установлено, что 14 января 2019 г. в период времени с 21:00 до 21:50 и 20 января 2019 г. в период времени с 21:00 до 22:20 учащиеся ** классов, в том числе несовершеннолетние У2., К3., без согласия самих обучающихся и их законных представителей в нарушение распорядка дня в личное время обучающихся, были направлены на выполнение работ по уборке прилегающей территории кадетского корпуса от снега. Выполнение данных работ не предусмотрено основной общеобразовательной программой основного общего образования ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2», утвержденной 31 октября 2018 г., что противоречит требованиям ч. 4 ст.34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, 19 января 2019 г. в нарушение распорядка дня, утвержденного приказом № 8 от 17 января 2019 г., во время учебных занятий в период с 9:00 до 11:30 несовершеннолетние учащиеся К4., У2. были вызваны в кабинет заместителя начальника по режиму и безопасности ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» Д., где без согласия обучающихся и без согласия их родителей они давали неоднократные письменные объяснения на поставленные перед ними вопросы по заявлению Г1., при этом происходящие события записывались на видеокамеру и аудионоситель, а также давались в присутствии других лиц, что противоречит требованиям ч. 1 ст.24 Конституции Российской Федерации, п.9 ч. 1 ст.34, ч. 4 ст.34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Также проверкой установлено, что 19 января 2019 г. в период времени с 11:30 до 13:00 в ходе проведения мероприятия, не предусмотренного основной общеобразовательной программой, в соответствии с приказом начальника ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» № 8 от 17 января 2019 г. «Об организации Иордани и проведении таинства Крещения» без согласия обучающихся и их родителей учащиеся ** класса, в том числе несовершеннолетняя У2., были направлены к зданию часовни, расположенной на территории кадетского корпуса, несовершеннолетним учащимся раздали свечи и заставили креститься, молиться и кланяться, что противоречит требования ч. 4 ст.34, п.10 ч. 1 ст.34 Федерального закона «Об образовании», ст.28 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (части 1- 5).

В соответствии со ст.24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Статьёй 28 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования определены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п.1 ст.34 указанного Федерального закона обучающимся предоставляются академические права, в том числе, на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений (пп.9,10)

Частью 4 ст.34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Пермского района Пермского края по жалобам К2. и У1. на основании решения прокурора Пермского района от 5 февраля 2019 г. о проведении проверки № К-3 проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации об образовании в ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2», в том числе в части исполнения законодательства об образовании при соблюдении и реализации прав и свобод несовершеннолетних обучающихся К3., У2.

По результатам проведенной проверки и.о. заместителя прокурора Пермского края 22 февраля 2019 г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.5.57 КоАП РФ, в отношении начальника ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» ФИО1

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировой судьи и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях начальника ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Согласно п.2.2 Устава ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2», Основной образовательной программы основного общего образования ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» основной целью общеобразовательного процесса, осуществляемого учреждением является интеллектуальное, культурное, физическое и духовно-нравственное развитие воспитанников, их адаптация к жизни в обществе, удовлетворение потребностей личности в самоопределении и самореализации, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на поприще государственной гражданской, военной, правоохранительной службы, муниципальной службы.

ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» является государственным общеобразовательным учреждением, генеральной миссией которого предусмотрена эффективная общеобразовательная и допрофессиональная подготовка кадетов к продолжению образования по профилю Учреждения и, в дельнейшем, к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в Вооруженных силах Российской Федерации, в органах внутренних дел.

Учреждение является профильным образовательным учреждением и реализует программы основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов (обществознание, история, физкультура) и профильного обучения оборонно-спортивной направленности, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами.

Пермский кадетский корпус – общеобразовательное учреждение интернатного типа, жизнедеятельность которого организована по типу суворовских училищ.

Во внеурочную деятельность включена дополнительная подготовка, имеющая целью профессиональную ориентацию кадетов и их начальную подготовку по ключевым направлениям правоохранительной и военной деятельности на базе основного общего образования.

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ приказом начальника ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» ФИО1 утвержден распорядок дня и режима занятий обучающихся. В соответствии с распорядком дня для обучающихся предусмотрены такие виды деятельности, как уборка территорий и помещений, парко-хозяйственный день в подразделениях.

Как следует из материалов дела, 14 января 2019 г. в период времени с 21:00 до 21:50 и 20 января 2019 г. в период времени с 21:00 до 22:20 учащиеся ** классов, в том числе несовершеннолетние У2., К3., в нарушение распорядка дня в личное время были направлены на выполнение работ по уборке прилегающей территории кадетского корпуса от снега. Выполнение данных работ не предусмотрено основной общеобразовательной программой основного общего образования ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2».

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

Нарушение распорядка дня в части времени проведения уборки территории (в личное время обучающихся без согласия их родителей) является существенным нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.57 КоАП РФ.

Факт привлечения несовершеннолетних к труду, не предусмотренному образовательной программой, в личное время обучающихся в нарушение распорядка дня без согласия их родителей объективно подтверждается имеющими в деле доказательствами, в том числе, заявлениями К2., У1., объяснениями У2., К3., распорядком дня, основной образовательной программой основного общего образования ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2», приказом о назначении ФИО1 на должность начальника ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2», копией трудового договора, иными собранными по делу доказательствами.

Оснований для переоценки указанных доказательств не усматривается.

Доводы жалобы о непосещении матерью несовершеннолетней К3. – К2. родительских собраний, проводимых в учебном учреждении, отмену вынесенных по делу актов не влекут, поскольку на вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава вмененного правонарушения не влияют.

Отказ мирового судьи в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей также не может явиться основанием для отмены принятых по делу актов. Указанное ходатайство рассмотрено мировым судьёй и разрешено в соответствии с требованиями КоАП РФ, на всесторонность, полноту исследования обстоятельств дела такой отказ не повлиял.

Вместе с тем при рассмотрении дела об административном правонарушении судебными инстанциями оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

17 января 2019 г. начальником ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» ФИО1 утвержден приказ № 8 «Об организации Иордани и проведении таинства Крещения». В соответствии с приложением № 1 к данному приказу утвержден распорядок дня, предусматривающий мероприятия как для обучающихся –участников праздника Крещения, так и для остальных воспитанников, не желающих принимать участие в проведении Крещения. В частности, в период проведения празднования проводились консультации по предметам учебного плана, а также два занятия.

Объективных данных, свидетельствующих о принудительных мерах, примененных 19 января 2019 г. в отношении У2., нарушающих право на свободу совести и вероисповедания, в материалах дела не имеется, учитывая предоставленную приказом от 17 января 2019 г. возможность выбора посещения указанного мероприятия, связанного с проведением таинства Крещения, а также пояснения сотрудников педагогического состава о добровольности участия кадетов в данном мероприятии.

Истребование письменных объяснений с несовершеннолетних К3., У2. согласуется с положениями п. 8 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 15 марта 2013 г. № 185 и не ограничивает право обучающихся на получение образования.

Статья 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. Такого согласия не требуется, в частности, когда использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах.

К общественным интересам следует относить потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде.

Не требуется согласия на обнародование и использование изображения гражданина, если оно необходимо в целях защиты правопорядка и государственной безопасности.

Поскольку в данном случае видеосъемка проводилась в связи с проведением проверки по заявлению Г1. в целях защиты правопорядка в учебном учреждении, а также прав и интересов несовершеннолетней Г2., нарушения прав на обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина не усматривается.

Согласно частям 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные выводы о нарушении начальником ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» ФИО1 прав обучающихся 19 января 2019 г. не нашли своего подтверждения, в связи с чем подлежат исключению из постановления по делу.

Согласно ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, личности виновного, который ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, в связи с исключением из постановления о привлечении к административной ответственности вывода о нарушении начальником ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» ФИО1 прав обучающихся 19 января 2019 г. назначенное ФИО1 административное наказание подлежит изменению путем снижения административного штрафа до минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края от 22 марта 2019 г., решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 17 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России ФИО2» ФИО1 изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 10000 рублей.

В остальной части вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись