Гражданский кодекс часть 1

Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №112 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 13.02.2019г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 15.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ректора Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» ФИО1,

установил:

старшим государственным инспектором Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО4 25.09.2018г. в отношении должностного лица - ректора Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства в сфере образования.

Постановлением мирового судьи судебного участка №112 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 13.02.2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ректора Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 15.04.2019г. постановление мирового судьи от 13.02.2019г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе старший государственный инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО4, направивший дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - ректора Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» ФИО1 на рассмотрение мировому судье, просит отменить постановление мирового судьи и решение районного судьи, как незаконные и необоснованные; указывает, что должностное лицо не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания; обращает внимание на материалы дела, которые содержат достаточно доказательств, подтверждающих наличие состава вмененного должностному лицу административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо - ректор Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» ФИО1, уведомленный в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче надзорной жалобы на постановление мирового судьи от 13.02.2019г. и решение районного судьи от 15.04.2019г., в установленный срок возражение не представил.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении №АП-291/ВП/КП/З от 25.09.2018г., составленного старшим государственным инспектором Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки следует, что в период с 15.05.2018г. по 17.05.2018г., на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.04.2018г. №517 с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15.05.2018г. №613, главным специалистом-экспертом отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими профессиональную деятельность выявлены нарушения должностным лицом - ректором Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» ФИО1, обязательных требований Порядка приема на обучение по образовательным программа высшего образованмия – программам бакалавриата, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.10.2015г. №1147, Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.01.2017г. №13, Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.01.2014г. №36, Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положений о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.07.2015г. №749, Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013г. №706, Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.06.2013г. №443, Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программа бакалавриата, программа специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 05.04.2017г. №301, Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), утвержденного приказом ФИО2 России от 19.11.2013г. №1259, Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013г. №499, Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.08.2013г. №1008, Положений о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденных приказом Минобрнауки России от 27.11.2015г. №1383, Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.06.2015г. №636, Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.03.2016г. №227; Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утверденного приказом Минобрнауки России от 13.02.2014г. №112; Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25.10.2013г. №1186; Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013г. №582; к структуре официального сайта образовательной организации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29.05.2014г. №785; Федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по направлению подготовки 05.03.06, 06.03.01, 09.03.02, 15.03.03, 38.03.02, 39.03.03, 40.03.01, 42.03.02, 45.03.01, 38.05.01, 40.05.01, 52.05.01, 38.06.01, 40.06.01, 45.06.01; разработанной университетом основной профессиональной образовательной программой высшего образования по направлению подготовки 06.03.06 Экология и природопользование (уровень бакалавриата), утвержденной ректором университета 13.10.2016г. и 17.05.2018г. выдано предписание №0755-52/15-3 об устранении нарушений в срок до 22.06.2018г.

24.08.2018г. старшим государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 20.07.2018г. №1028, в отношении должностного лица - ректора Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено частичное невыполнение должностным лицом в установленный срок до 22.06.2018г. предписания №0755-52/15-3 от 17.05.2018г., не устранены нарушения требований Порядка приема на обучение по образовательным программа высшего образованмия – программам бакалавриата, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.10.2015г. №1147, Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.01.2017г. №13, Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.01.2014г. №36, Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013г. №706, Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013г. №499, Положений о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденных приказом Минобрнауки России от 27.11.2015г. №1383, Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013г. №582; к структуре официального сайта образовательной организации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29.05.2014г. №785, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 13.02.2019г. мировой судья, исследовав в полном объеме все имеющиеся доказательства, пришел к выводу об отсутствии неустраненных в установленный в предписании срок выявленных нарушений и вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области при рассмотрении жалобы старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО4 на постановление мирового судьи от 13.02.2019г. в решении от 15.04.2019г. согласился с постановлением мирового судьи и привел мотивы, по которым пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены данного постановления.

В соответствии со ст.30.1, 30.9, 31.1 КоАП РФ и п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" постановление мирового судьи от 13.02.2019г. и решение районного суда от 15.02.2019г. вступили в законную силу.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания от 17.05.2018г. установлен до 22.06.2018 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения должностного лица - ректора Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 22.06.2018 года и истек 22.09.2018 года.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, то есть, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения должностного лица - ректора Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» ФИО1 к административной ответственности истек, а производство по делу прекращено, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки бездействия должностного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, основания для отмены постановления мирового судьи и решения районного судьи и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №112 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 13.02.2019г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 15.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ректора Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Волжский университет имени В.Н. Татищева» ФИО1, оставить без изменения, а надзорную жалобу старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО4, оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Председатель

Самарского областного суда В.В. Кудинов