Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу Шуварина А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 42 Волгоградской области от 31 марта 2014 года и решение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 12 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области Шуварина Александра Владимировича,

установил: постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Волгоградской области от 31 марта 2014 года глава городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области Шуварин А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 12 мая 2014 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба Шуварина А.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными судебными постановлениями, ФИО1 обратился в Волгоградский областной суд с надзорной жалобой, в которой просит постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения этой жалобы.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ) закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п.1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст.4).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области в период с 7 по 10 февраля 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: <адрес>.

В результате проверки было установлено, что в нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ на официальном сайте администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области отсутствует следующая информация:

структура органа местного самоуправления, номера телефонов органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта (граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления), обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта (граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления), а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Указанные обстоятельства подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 февраля 2014 года (л.д. 3-8); письменными объяснениями ФИО1 от 10 февраля 2014 года (л.д. 9); постановлением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Волгоградской области от 13 октября 2009 года № 60/649, которым ФИО1 признан избранным на должность главы городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области (л.д. 11); Положением о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 14 января 2014 года № 01/01 (л.д. 13-25), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия главы городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Довод ФИО1 об отсутствии в его действиях состава инкриминированного ему правонарушения, так как необходимая информация о деятельности администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области размещена на портале Губернатора и Правительства Волгоградской области, был предметом рассмотрения предыдущих судебных инстанций, мотивированный вывод о несостоятельности этого довода содержится в соответствующих судебных постановлениях.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных судебных постановлений, жалоба не содержит.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении не допущено.

Постановление о привлечении главы городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено главе городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 42 Волгоградской области от 31 марта 2014 года и решения судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 12 мая 2014 года не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 Волгоградской области от 31 марта 2014 года и решение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 12 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения.

Заместитель председателя подпись

Волгоградского областного суда ФИО2

<.......>