Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Волжский Химкомплекс» Беловой А.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 1 июля 2019 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 8 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Волжский Химкомплекс»,

установил:

постановлением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 1 июля 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Волгоградского областного суда от 8 августа 2019 г., ООО «Волжский Химкомплекс» признано виновным по ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, генеральный директор ООО «Волжский Химкомплекс» ФИО1 обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты, как незаконные, просит отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражение заместителя прокурора г. Волжского Волгоградской области Вольской М.Е. относительно доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, при этом неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечёт за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре РФ предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре РФ прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица органов, указанных в п. 1 ст.21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления прокурорского надзора в соответствии со ст. 21, 22 Закона о прокуратуре РФ, на основании приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 ноября 2018 г. № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», п. 3.5 решения коллегии прокуратуры Волгоградской области от 6 февраля 2019 г. заместителем прокурора г. Волжского Волгоградской области Вольской М.Е. принято решение № <...> от 1 апреля 2019 г. о проведении в период с 1 апреля 2019 г. по 30 апреля 2019 г. проверки соблюдения ООО «Волжский Химкомплекс» законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

В рамках указанной проверки 2 апреля 2019 г. прокуратурой г. Волжского в порядке ст. 6, 22 Закона о прокуратуре РФ на имя генерального директора ООО «Волжский Химкомплекс» ФИО1 посредством электронного документооборота на электронную почту общества <.......>, указанную на официальном сайте общества http:himkompleks.ru, направлен экземпляр решения о проведении проверки с приложением запроса о предоставлении в срок до 5 апреля 2019 г. в прокуратуру города:

заверенных копий действующих (а также действовавших в 2017-2018 гг.) государственных контрактов (контрактов, договоров) в сфере ГОЗ, документов, подтверждающих их исполнение либо перенос сроков исполнения обязательств (в том числе платежных поручений, актов сдачи-приёмки выполненных работ, товарных накладных и др.);

документов, обосновывающих расчёт цены по государственным контрактам (контрактам, договорам) в сфере ГОЗ;

информации об исполнении требования о раздельном учете результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту (договору) (учётную политику и ее исполнение по раздельному учёту, подтверждающие документы ведения раздельного учёта и исполнения учётной политики в данной части);

документов об открытии отдельного счёта в целях осуществления расчётов по договорам в рамках государственного оборонного заказа; уведомления контрагентов (соисполнителей), привлечённых к исполнению государственных контрактов (контрактов, договоров) в сфере государственного оборонного заказа, о заключении договоров в рамках ГОЗ, необходимости открытия отдельных счётов и ведения раздельного учёта затрат результатов финансово-хозяйственной деятельности (л.д. 20 – 21).

Согласно ответу генерального директора ООО «Волжский Химкомплекс» № <...> от 5 апреля 2019 г. запрашиваемые документы и информацию общество представить не имеет возможности (л.д. 18 – 19). Объективных причин, препятствующих возможности предоставления истребуемых прокурором сведений, в ответе ООО «Волжский Химкомплекс» не указано.

В связи с тем, что необходимые для проведения проверки информация и документы предоставлены не были, заместителем прокурора г. Волжского был установлен новый срок для предоставления ООО «Волжский Химкомплекс» запрашиваемых документов и информации - не позднее 12 апреля 2019 г., о чём сообщено ООО «Волжский Химкомплекс» в письме № <...> от 8 апреля 2019г., полученном помощником генерального директора ООО «Волжский Химкомплекс» ФИО2 в тот же день. В указанном письме были также разъяснены последствия умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий (л.д. 17).

Во вновь установленный прокурором срок ООО «Волжский Химкомплекс» умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных федеральным законом.

Вывод о том, что требование прокурора не выполнено умышленно, свидетельствует содержание письма ООО «Волжский Химкомплекс» от 9 апреля 2019 г., поступившего в прокуратуру 12 апреля 2019 г., согласно которому запрашиваемые в рамках вышеуказанной прокурорской проверки документы и информация в срок до 12 апреля 2019 г. не могут быть предоставлены (л.д. 16). Причина, по которой законное требование прокурора не будет выполнено, в письме вновь не указана.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым двумя судебными инстанциями была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Волжский Химкомплекс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Волжский Химкомплекс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Волжский Химкомплекс» в пределах, установленных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

В надзорной жалобе генеральным директором ООО «Волжский Химкомплекс» ФИО1 приводится довод о незаконности принятых судами постановления и решения на том основании, что в материалах дела отсутствуют приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 ноября 2018 г. № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» и решение коллегии прокуратуры Волгоградской области от 6 февраля 2019 г., что, по мнению автора жалобы, подтверждает отсутствие у прокуратуры г. Волжского законных оснований требовать от ООО «Волжский Химкомплекс» представление документов и информации.

Вместе с тем отсутствие в материалах дела указанных приказа и решения не свидетельствует о незаконности требования прокурора о предоставлении документов, поскольку запрос был направлен в ООО «Волжский Химкомплекс» в рамках проведения проверки данного юридического лица, до сведения руководителя которого в соответствии с требованиями п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре РФ было доведено решение заместителя прокурора о проведении данной проверки.

Более того, следует отметить, что приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 ноября 2018 г. № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» имеется в свободном доступе в сети интернет на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных по делу постановления и решения, надзорная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 1 июля 2019 г. и решения судьи Волгоградского областного суда от 8 августа 2019 г. не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу генерального директора ООО «Волжский Химкомплекс» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 1июля 2019 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 8 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Волжский Химкомплекс» оставить без изменения.

Заместитель председателя ФИО3