Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Иващенко В.Г., рассмотрев с истребованием и изучением материалов административного дела (дело поступило дата) надзорную жалобу генерального директора – главного конструктора Открытого акционерного общества «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 16 октября 2013 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2013 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника отдела, Главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее – ГИТ в РБ) от 16 октября 2013 года ОАО «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2013 года по жалобе ОАО «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния» постановление Главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 16 октября 2013 года оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2014 года по жалобе защитника ОАО «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния» ФИО2 решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2013 года оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица ГИТ в РБ, судебными актами, генеральный директор – главный конструктор ОАО «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой в порядке надзора, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата предписание Государственной инспекции труда в адрес №... от дата признано незаконным и отменено. Полагает, что судебной коллегией Верховного Суда Республики Башкортостан не установлено нарушений трудовых прав ФИО4, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, отсутствует. Просит разрешить вопрос о возврате административного штрафа, уплаченного по постановлению должностного лица ГИТ в РБ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица ГИТ в РБ, судебные постановления подлежащими отмене.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения ОАО «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния» к административной ответственности послужили факты нарушения трудовых прав гр. ФИО4, обнаруженные в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в Обществе в период с дата по дата на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в адрес (по правовым вопросам) ФИО3

Как следует из материалов дела, в ГИТ в РБ поступило обращение гр. ФИО4 по вопросу нарушения её трудовых прав в ОАО «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния», на основании которого проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно приказу №... от дата ФИО4 была принята на работу в указанное Общество на должность заведующей детским садом с дата (л.д.19).

Между генеральным директором-главным конструктором ФИО1 и ФИО4 заключен трудовой договор №... от дата, согласно которому ФИО4 принята на работу в детский сад №... на должность заведующей детским садом (л.д.22).

Согласно приказу №... от дата на основании заявления ФИО4 ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком с дата по дата (л.д.20).

На основании приказа №... от дата ФИО4 приступила к работе с дата в должности заведующей детским садом №... (л.д.18).

В связи с расширением деятельности и большим объемом организационной и административной работы в филиале ОАО УНПП «Молния» - Детском дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №...» (далее – филиал ОАО) приказом генерального директора - главного конструктора ФИО1 с дата в штатное расписание филиала ОАО введена единица директора филиала (л.д.17).

Протоколом Совета директоров ОАО УНПП «Молния» №... от дата утверждено Положение о филиале ОАО УНПП «Молния» - ДДОУ «Детский сад №...», согласно пункту 5.3 которого непосредственное руководство ДДОУ «Детский сад №...» осуществляет директор филиала ОАО (л.д.33). Приказом от дата утверждена должностная инструкция директора и заведующей (л.д.21).

С введением в штат должности директора филиала ОАО и согласно должностной инструкции заведующей ДДОУ «Детский сад №...», утвержденной дата и введенной в действие с дата (л.д.43), по мнению должностного лица ГИТ в РБ, изменился круг обязанностей заведующей детским садом ФИО4

дата Государственной инспекцией труда в адрес вынесено предписание №..., согласно которому ОАО УНПП «Молния» предписано в срок до дата отменить приказ о введении в действие должностной инструкции заведующей детским дошкольным учреждением «Детский сад №...» от дата, предоставить ФИО4 работу в соответствии с трудовым договором (л.д.13-14).

дата начальником отдела, Главным государственным инспектором (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в адрес по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства о труде и безопасности труда в ОАО УНПП «Молния» вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за изменение условий трудового договора - изменение объема обязанностей ФИО4 по осуществлению организационной и административной работы, изменение ее трудовой функции (вида поручаемой работы) без согласия работника в нарушение ст.ст. 72,73 Трудового кодекса Российской Федерации.

Соглашаясь с выводом должностного лица о нарушении ОАО УНПП «Молния» трудовых прав ФИО4, судьями судов первой и второй судебных инстанций не принято во внимание, что с введением в штат должности директора филиала ОАО объем обязанностей по осуществлению организационной и административной работы заведующей детским садом ФИО4 уменьшился, произошли уточнение и конкретизация работодателем должностных обязанностей по занимаемой работником должности, что не свидетельствует об изменении трудовой функции работника.

Так, из должностной инструкции заведующей детским садом НПП «Молния», утвержденной дата, усматривается, что в должностные обязанности входит осуществление непосредственного руководства и управление деятельностью детского сада, организация образовательной и воспитательной работы детского сада в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами; обеспечение административно-хозяйственной работы в детском саду; создание условий для совершенствования образовательного процесса в детском саду, для медицинского обслуживания детей и персонала; организация методической, материально-технической обеспеченности и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и нормативами; формирование контингента детей в соответствии с нормативными документами; принятие мер по улучшению медицинского обслуживания и оздоровительной работы; обеспечение условий правильного ведений делопроизводства, своевременной отчетности, рационального использования и сохранности фактических средств, оборудования, другого имущества; принятие мер по улучшению медицинского обслуживания и оздоровительной работы; обеспечение выполнения директивных и нормативных документов контролирующих органов; создание необходимых условий повышения деловой квалификации работников детского сада и организации работы по проведению аттестации работников; организация работы с родителями по вопросам воспитания детей; обеспечение проведения профилактических мер антитеррористической направленности. При этом заведующий детским садом подчиняется непосредственно заместителю генерального директора по общим вопросам и безопасности.

В соответствии с должностной инструкцией заведующей детским садом, утвержденной дата, заведующий детским садом подчиняется непосредственно директору филиала, и в его должностные обязанности входит координация работы педагогических работников детского сада, разработка учебно-методической и иной документации, необходимой для деятельности учреждения. Обеспечение использования и совершенствования методов организации образовательного процесса и современных образовательных технологий. Координация взаимодействия между представителями педагогической науки и практики; оказание помощи педагогическим работникам в освоении, разработке инновационных программ и технологий; организация воспитательно-образовательной, методической культурно-массовой работы; осуществление контроля учебной нагрузки воспитанников; составление плана образовательной и воспитательной деятельности; обеспечение своевременного составления и представление отчетной документации; обеспечение повышения квалификации и профессионального мастерства педагогических работников; внесение предложений по совершенствованию образовательного процесса; принятие участия в подготовке и проведении аттестации педагогических работников ДДОУ «Детский сад №...», в оснащении групп современным оборудованием, наглядными пособиями, средствами обучения, пополнению учебно-методической и периодической литературой, реализации образовательной работы в ДДОУ «Детский сад №...»; изучение, обобщение и распространение передового педагогического опыта; реализация мероприятий по контролю деятельности воспитателей и состояния образовательной работы в группах; участие в разработке программ развития, годового плана работы, досуговых оздоровительных и других мероприятий в рамках реализуемой образовательной программы; осуществление контроля выполнения образовательной программы, календарных планов воспитателей; состояния развивающей среды и сохранности методического обеспечения в группах; выполнение режима дня и соблюдения обучения; повышения профессионального мастерства и самообразования воспитателей; создание благоприятного психологического климата в коллективе, выполнение отдельных служебных поручений своего непосредственного руководителя.

Таким образом, из анализа должностных обязанностей ФИО4 согласно должностной инструкции в новой редакции, следует, что работодателем произведены уточнение и конкретизация ее должностных обязанностей, а не изменение трудовой функции данного работника.

Принятие должностной инструкции заведующей ДДОУ «Детский сад №...» в новой редакции не повлекло расширение ее обязанностей, наоборот, уменьшило их круг, не породив для ФИО4 каких-либо неблагоприятных последствий. Какого-либо нарушения трудовых прав ФИО4 ОАО УНПП «Молния» принятием новой должностной инструкции не допущено. Трудовая функция заведующей детским садом ФИО4, условия оплаты труда (размер должностного оклада, надбавок, доплат), режим рабочего времени и времени отдыха и иные условия трудового договора не изменились, остались прежними.

Изложенное не было учтено судьями районного суда и Верховного Суда Республики Башкортостан при рассмотрении жалоб ОАО УНПП «Молния» по делу об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица, в связи с чем вывод начальника отдела Главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в адрес в обжалуемом постановлении от дата о нарушении трудовых прав ФИО4, с которым согласились судьи первой и второй судебных инстанций, является неправомерным.

Указанный вывод об отсутствии нарушений трудовых прав ФИО4 со стороны ОАО УНПП «Молния» нашел свое отражение также и в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, которым отменено решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата об отказе в удовлетворении заявления исполняющего обязанности генерального директора ОАО УНПП «Молния» ФИО5 о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в адрес №... от дата, по делу принято новое решение, которым заявление ООО «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния» удовлетворено, предписание Государственной инспекции труда в адрес №... от дата признано незаконным и отменено.

Признавая предписание ГИТ в РБ незаконным, судебная коллегия также пришла к выводу о том, что с введением в штат должности директора филиала ОАО УНПП «Молния» ДДОУ «Детский сад №...» объем обязанностей по осуществлению организационной и административной работы заведующей детским садом ФИО4 уменьшился, произошли уточнение и конкретизация работодателем ее должностных обязанностей по занимаемой работником должности, что не свидетельствует об изменении трудовой функции работника.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения надзорной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела, Главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в адрес от дата, решение судьи Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, вынесенные в отношении ОАО «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ОАО УНПП «Молния» состава административного правонарушения.

Вместе с тем, требование заявителя о возложении на Федеральную службу по труду и занятости обязанности по возврату Открытому акционерному обществу «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния» административного штрафа в размере 40000 рублей, уплаченного им по оспариваемому постановлению, не может быть разрешено в рамках производства по надзорной жалобе по делу об административном правонарушении. Указанный вопрос подлежит разрешению в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л А :

жалобу генерального директора – главного конструктора Открытого акционерного общества «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела, Главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 16 октября 2013 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2013 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2014

года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Уфимское научно-производственное предприятие «Молния» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Постановление направить ФИО1, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО6 для сведения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан В.Г.Иващенко

Справка:

федеральный судья Шамсетдинова А.П.

судья Верховного Суда РБ Абземилова З.Р.

дело № 44А-354/14