Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Оренбургского областного суда БелинскаяС.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Адамовского района Оренбургской области от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел хозяйственного обеспечения администрации Адамовского района»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Адамовского района Оренбургской области от 10 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел хозяйственного обеспечения администрации Адамовского района» (далее – МКУ «Отдел хозобеспечения», учреждение) прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, - государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3 просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

МКУ «Отдел хозобеспечения» в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия жалобы должностного лица на указанное постановление и извещение о подаче этой жалобы. Судебное отправление учреждением получено, в установленный срок возражения в Оренбургский областной суд не поступили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МКУ «Отдел хозобеспечения» к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В целях реализации п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Пунктом 2 общих положений приказа Росстата от 28 января 2011 года № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» предусматривается, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, предоставляют до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Приказ Росстата от 10 августа 2017 года № 529, утвердивший новую форму № 2-ТП (отходы), содержит аналогичные требования.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 16 июня 2017 года № министерство провело плановую выездную проверку по соблюдению требований природоохранного законодательства и установило, в частности, что в результате хозяйственной деятельности МКУ «Отдел хозобеспечения» (ИНН ***) образуются отходы производства и потребления 1, 2, 3, 4, 5 классов опасности (акт проверки от 1 августа 2017 года №):

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1; 1 класс опасности отхода);

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (код ФККО 9 20110 01 53 2; 2 класс опасности отхода);

- отходы минеральных масел моторных (код ФККО 4 06110 01 31 3; 3 класс опасности отхода);

- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код ФККО 4 06120 01 31 3; 3 класс опасности отхода);

- отходы минеральных масел индустриальных (код ФККО 4 06130 01 31 3; 3 класс опасности отхода);

- отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены (код ФККО 4 06140 01 31 3; 3 класс опасности отхода);

- отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 4 06150 01 31 3; 3 класс опасности отхода);

- камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 9 21120 01 50 4; 4 класс опасности отхода);

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 9 21130 02 50 4; 4 класс опасности отхода);

- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 9 21130 01 50 4; 4 класс опасности отхода);

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (код ФККО 7 33 100 02 72 5; 5 класс опасности отхода).

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный временно накапливается в металлическом контейнере объемом 0,75 м.куб., который установлен на прилегающей к зданию гаража территории. На момент проведения проверки контейнер был заполнен отходами на 50 %.

Проверкой установлено, что МКУ «Отдел хозобеспечения» не представлена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2016 год в уполномоченный орган исполнительной власти.

1 августа 2017 года государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области МКУ «Отдел хозобеспечения» вынесено предписание №, согласно которому учреждение в срок до 01 февраля 2018 года обязано предоставить годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) в уполномоченный орган исполнительной власти.

Из материалов дела усматривается, что учреждение не представило в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в срок до 01 февраля 2018 года форму № 2-ТП (отходы) за 2017 год.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения МКУ «Отдел хозобеспечения» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о том, что предписание не обязывает учреждение устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а содержит требование о предоставлении годовой отчетности по форме № 2-ТП (отходы) на будущий период (следующий год). Мировой судья указал, что предоставить указанные сведения в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в установленный предписанием срок учреждение обязано в силу императивности указанных выше требований природоохранного законодательства, что не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Предметом предписания явилось возложение на МКУ «Отдел хозобеспечения» обязанности предоставления годовой отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год в срок, предусмотренный действующим законодательством.

Обязанность предоставлять данную форму годовой отчетности в уполномоченный орган исполнительной власти установлена ст. 19 Закона № 89-ФЗ и приказом Росстата от 28 января 2011 года № 17. Предоставление этой формы отчетности в соответствующие сроки является обязанностью всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления, вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего предписания органа государственного контроля (надзора).

Возбуждая в отношении МКУ «Отдел хозобеспечения» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что учреждение не выполнило в определенный срок предписание о предоставлении в установленный законом срок годовой формы федерального статистического наблюдения.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В предписании же от 1 августа 2017 года № указано не об устранении нарушений законодательства, а о необходимости соблюдения норм действующего законодательства (на следующий год).

Выдача такого предписания не отвечает требованиям п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.

Из содержания оспариваемого предписания и установленных обстоятельств мировой судья сделал правильный вывод о том, что приведенная формулировка предписания не только противоречит требованиям законодательства, но по существу направлена не на устранение конкретного нарушения к определенному сроку, а на недопущение в будущем нарушений требований законодательства при предоставлении годовой отчетности по форме № 2-ТП (отходы).

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации предполагается в силу закона и является конституционной обязанностью всякого лица в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, исполнение этой обязанности не требует дополнительного подкрепления со стороны административного органа.

Ответственность за действия, связанные с непредставлением респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Следовательно, производство по делу подлежало прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МКУ «Отдел хозобеспечения» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По настоящему делу переквалификация действий МКУ «Отдел хозобеспечения» с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ невозможна, поскольку составы имеют разные родовые объекты посягательства (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Вместе с тем постановление мирового судьи судебного участка № 2 Адамовского района Оренбургской области от 10 апреля 2018 года, вынесенное в отношении МКУ «Отдел хозобеспечения» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит изменению путем указания в качестве основания прекращения производства по делу об административном правонарушении п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вместо п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Изменение судебного акта в указанной части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Адамовского района Оренбургской области от 10 апреля 2018 года изменить: указать в качестве основания прекращения производства по делу об административном правонарушении п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вместо п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда ФИО1