Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу Межрайонной ИФНС №8 по Саратовской области на решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Букмекер Паб»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Кировского района г. Саратова от 01 июня 2017 года ООО «Букмекер Паб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 11 августа 2017 года постановление мирового судьи судебного участка №5 Кировского района г. Саратова от 01 июня 2017 года изменено. Действия ООО «Букмекер Паб» переквалифицированы с ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, административное наказание назначено в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе заявитель просит об отмене решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение, указывая на то, что ч.3 ст.14.1 КоАП РФ является общей нормой, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией. Вместе с тем административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением предусмотренных в лицензии условий для специальных субъектов букмекерских контор с 06 августа 2011 года предусмотрена специальной нормой – ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ.

ООО «Букмекер Паб» представило возражения на указанную жалобу, в которых просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Из представленных материалов следует, что 27 апреля 2017 года старшим государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России №8 по Саратовской области в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб», расположенном по адресу: <адрес>, была проведена проверка соблюдения условий, предусмотренных лицензией на организацию и проведение азартных игр. В ходе проверки установлено, что в период с 10 марта 2017 года по 14 марта 2017 года общество неоднократно нарушало порядок хранения и расходования свободных денежных средств - вместо их передачи в банк ООО «Букмекер Паб» использовало их на выплату выигрышей, что является нарушением ч.5 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пп. «з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130, п.3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2007 года №441, п.2, 3 Указания Банка России от 11 марта 2014 года №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», п.2, 4 Указания Банка России от 07 октября 2013 года №3073-У «Об осуществлении наличных расчетов».

В отношении ООО «Букмекер Паб» должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №2 от 15 мая 2017 года, действия ООО «Букмекер Паб» квалифицированы по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ – осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Кировского района г. Саратова от 01 июня 2017 года ООО «Букмекер Паб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Изменяя постановление мирового судьи и переквалифицируя действия ООО «Букмекер Паб», судья районного суда указал, что установленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данный вывод обоснованным признать нельзя.

Так, рассматриваемое правонарушение выявлено в рамках проводимой административным органом внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе. Поскольку ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ является специальной нормой, применяемой только в отношении деятельности по организации и проведению азартных игр, она имеет приоритет над общей нормой, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, применяемой к иным видам лицензионной деятельности.

Неприменение специальной правовой нормы к рассматриваемым правоотношениям, имеющей приоритет над общей нормой, имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившее в законную силу судебное решение предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, таким случаем, в силу п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 11 августа 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Межрайонной ИФНС №8 по Саратовской области удовлетворить.

решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Букмекер Паб» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Саратова.

Заместитель председателя суда