Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Чаркин С.А., рассмотрев жалобу Логойдо Е.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 63 Волгоградской области от 10 апреля 2015 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 25 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Логойдо Е.Г.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Волгоградской области от 10 апреля 2015 года заместитель главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Логойдо Е.Г. признана виновной по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 25 мая 2015 года вышеназванное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными выше вступившими в законную силу судебными актами, ФИО1 обратилась в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просит их, как незаконные, отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 2.4.1 Приложения 8 к Приказу Министерства образования и науки Волгоградской области от 28 апреля 2014 года № 510 «Об утверждении типовых административных регламентов по осуществлению органами местного самоуправления переданных полномочий по предоставлению государственных услуг, а также по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на воспитание в семью (независимо от формы семейного воспитания)» установлен десятидневный срок предоставления государственной услуги со дня представления документов, предусмотренных п. 2.6 настоящего Регламента, на основании представленных документов и акта обследования, для принятия решения о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учёт в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), либо о невозможности гражданина быть таковым с указанием причин отказа.

Согласно п. 9 Правил подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», орган и опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Пунктом 1 Постановления главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 5807 от 22 апреля 2014 года, осуществление государственных полномочий по опеке и попечительству на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области возложены на управление образования и молодёжной политики администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Пунктом 10 вышеуказанного Постановления контроль за его исполнением возложен на заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Е.Г. Логойдо.

Из п. 1.3 должностной инструкции начальника отдела опеки и попечительства управления образования и молодёжной политики администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области следует, что начальник отдела непосредственно подчиняется начальнику управления образования и молодёжной политики администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Согласно п. 1.3 Положения об управлении образования и молодёжной политики администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и должностной инструкции начальника управления образования и молодёжной политики администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, управление и его начальник соответственно, подчиняются заместителю главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по вопросам социальной политики, культуры, образования и молодёжной политики, физической культуры и спорта, деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно п.п. 2.1, 2.3.6, 2.3.7 должностной инструкции ФИО1 обеспечивает исполнение полномочий Администрации городского округа в сфере опеки и попечительства; осуществляет координацию работы: управления образования и молодёжной политики администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, структурным подразделением которого является отдел опеки и попечительства; подписывает постановления и распоряжения администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по вопросам своей компетенции, в том числе об утверждении опеки над недееспособными, о назначении попечителями над гражданином.

Из утверждённой Постановлением Волжской городской Думы № 17/173 от 15 июля 2014 года структуры Администрации городского округа - город Волжский, установлено, что управление образования и молодёжной политики администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области подконтрольно заместителю главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Из материалов дела установлено, что ФИО1, занимая должность заместителя главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, осуществляя исполнительно-распорядительный полномочия по адресу: <адрес>, нарушила порядок предоставления государственной услуги – назначение опекуна (попечителя) над несовершеннолетним лицом, признанным в судебном порядке недееспособным или ограниченным в дееспособности, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, а именно, по рассмотрению заявлений А.Т.В. и Г.С.Г., поданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что срок оказания государственной услуги должен исчисляться со дня предоставления перечня документов, а не со дня подачи документов, о том, что ответственность за совершённое противоправное деяние должны нести специалисты опеки и попечительства и их руководитель, не подготовившие вовремя документы, но не она, о том, что судами неверно исчислены сроки, в которые надлежало оказать муниципальную услугу обратившимся за ней лицам, являются несостоятельными, поскольку эти доводы были предметом проверки судьями нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в состоявшихся по делу постановлениях, и не ставят под сомнение их законность и обоснованность.

Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок. Иная точка зрения суда надзорной инстанции на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления нижестоящего суда.

Других значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности состоявшихся по делу решений, жалоба ФИО1 не содержит.

Постановление о привлечении заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено заместителю главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи нашли своё подтверждение в решении суда второй инстанции, вынесенном в соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы, оснований к прекращению производства по делу в отношении заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 63 Волгоградской области от 10 апреля 2015 года и решения судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 25 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Волгоградской области от 10 апреля 2015 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 25 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1, - оставить без изменения.

Заместитель председателя <.......>

Волгоградского областного суда ФИО2

<.......>