Гражданский кодекс часть 1

Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Свердловского судебного района г. Костромы от 28 ноября 2018 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 24 января 2019 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,

установил :

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Свердловского судебного района г. Костромы от 28 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 24 января 2019 года, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 указывает на допущенные нарушения при проведении проверки: 21 сентября 2018 года проверка не проводилась, копия письма от 21 сентября 2018 года вручена ему 26 сентября 2018 года, акт проверки составлен лишь 27 сентября 2018 года, хотя никаких проверочных мероприятий ни 21 сентября 2018 года, ни 27 сентября 2018 года не проводилось. То обстоятельство, что Центр занятости не получил необходимых ему сведений, не может служить доказательством того, что ООО «<данные изъяты>», и именно он, как генеральный директор, их не направлял. Журнал учета исходящей корреспонденции юридического лица прокуратурой не проверялся. Отмечает, что в указанные в постановлении даты он не исполнял обязанности генерального директора. Изложенные доводы оставлены мировым судьей без внимания, что повлекло принятие незаконного постановления. Судья районного суда также необоснованно отверг доводы ООО «<данные изъяты>». Просит отменить судебные решения, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу прокурор г. Костромы Безрукавый А.П. считает судебные решения законными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Аналогичная обязанность установлена в п. 3 Положения о представлении работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в областные государственные учреждения службы занятости населения Костромской области, утвержденного приказом департамента по труду и занятости населения Костромской области от 31 октября 2014 года № 268.

В соответствии с п. 5 указанного Положения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей все работодатели представляют в центры занятости по месту нахождения работодателя по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц не позднее 28-го числа текущего месяца. Представление сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации. Информация представляется вне зависимости от того, имеются или отсутствуют свободные рабочие места и вакантные должности.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, является административным правонарушением и влечет административную ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения первого заместителя прокурора г. Костромы о проведении проверки от 21 сентября 2018 года № 400, изданного во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 8 июня 2015 года № 287/7 «Об усилении прокурорского надзора в условиях неблагоприятных внешнеэкономических и внешнеполитических факторов», прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере занятости населения в деятельности ООО «<данные изъяты>».

В ходе проверки установлено, что согласно информации ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме», ООО «<данные изъяты>» не представило в указанный орган сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей за июль, август 2018 года, в связи с чем 27 сентября 2018 года в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, который осуществляет текущее руководство хозяйственной деятельностью общества, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей за август 2018 года. При этом судьей указано, что срок давности привлечения ФИО1 к ответственности за непредставление сведений за июль 2018 года на момент вынесения постановления истек, в связи с чем исключил данный эпизод из объема обвинения.

Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей районного суда, всем доводам заявителя дана оценка, решение принято в соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений при проведении проверки прокуратурой не допущено. Решение о проведении проверки принято до ее начала, о чем уведомлен представитель ООО «<данные изъяты>», срок проверки указан с 21 сентября 2018 года по 15 октября 2018 года. Данное правонарушение выявлено на основании запрошенной в департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области информации о работодателях, не выполняющих требования закона о направлении в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, составлен акт проверки от 27 сентября 2018 года и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 сентября 2018 года в присутствии представителя ООО «<данные изъяты>», действующего на основании доверенности, выданной ФИО1

Судьями обоснованно указано, что факт административного правонарушения доказан имеющимися в деле доказательствами, необходимые сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей от ООО «<данные изъяты>» в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» не поступали. Доказательств того, что эти сведения направлялись в уполномоченный орган, заявителем не представлено, то есть эти доводы ничем не подтверждены.

Доводу о том, что ФИО1 не исполнял обязанности генерального директора в момент совершения правонарушения, судьями дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. Отсутствие ФИО1 на рабочем месте в момент совершения правонарушения не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения с учетом того, что им не была организована работа по представлению в центр занятости населения сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, не представлено сведений о невозможности представления сведений в любой другой день в августе 2018 года. Более того, ООО «<данные изъяты>» зарегистрировалось на портале «Работа в России», который является одним из видов представления информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, лишь 8 ноября 2018 года.

При таких обстоятельствах вывод судей о виновности генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является обоснованным, существенных противоречий при производстве по делу не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены, назначено минимальное наказание в виде предупреждения с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения ФИО1, совершения им правонарушения впервые и отсутствия отягчающих обстоятельств.

Указание в тексте решения судьи районного суда фраз о том, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признан мировым судьей виновным в непредставлении информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей за июль 2018 года, с учетом установленных по делу обстоятельств является явно ошибочным, признается опиской, что не свидетельствует о незаконности судебного решения и не влечет его отмену.

На основании изложенного, оснований для отмены либо изменения судебных решений и прекращения производства по данному делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Свердловского судебного района г. Костромы от 28 ноября 2018 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 24 января 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель

Костромского областного суда ФИО2