Гражданский кодекс часть 1

И.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Тыва Соскал О.М., рассмотрев жалобу представителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла от 16 июля 2014 года по делу № 5-551/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 «Центральный» г.Кызыла от 16 июля 2014 года ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Тыва, представитель ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ФИО1 просит отменить постановление, считая его незаконным, поскольку мировым судьей не исследованы доказательства по делу, не проверена законность вынесенного предписания. Кроме того, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство, при этом оно не было извещено о судебном заседании надлежащим образом.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 21 апреля 2014 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Республике Тыва М. ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» выдано предписание об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Предложено организовать выполнение следующих работ: установить информационные дорожные знаки «Километровый знак» на км 1+000, 3+000, 4+000, 5+000 в срок до 25 апреля 2014 года; в районе моста через р. Дурген с. Сосновка установить знак приоритета «Преимущество встречного движения» в срок до 23 апреля 2014 года; ликвидировать повреждения на проезжей части по ул. Красных Партизан и по ул. Оюна Туметея с. Сосновка и км 5+800 в срок до 2 мая 2014 года; установить предупреждающий знак «Опасные повороты» в срок до 25 апреля 2014 года (л.д. 6).

4 июня 2014 года проведена контрольная проверка, о чём в материалах дела имеется акт, согласно которому указанные в предписании нарушения законодательства ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» не устранены (л.д. 3).

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела мировым судьей не была проверена законность предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Республике Тыва М. от 21 апреля 2014 года.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, чёткую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Из материалов дела не видно, в чьём ведении находится рассматриваемый участок дороги, каковы полномочия ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в области обеспечения безопасности дорожного движения, является ли Управление организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог, имелись ли условия для реального исполнения предписания, учитывая, что предписание было получено представителем ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» только 22 апреля 2014 года, а установить знак приоритета «Преимущество встречного движения» нужно было в срок до 23 апреля 2014 года, информационные дорожные знаки «Километровый знак» и предупреждающий знак «Опасные повороты» в срок до 25 апреля 2014 года, а ямочный ремонт дороги выполнить в срок до 2 мая 2014 года.

В протоколе об административном правонарушении от 11 июня 2014 года представитель ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» дал объяснение о том, что подрядная организация - ГУП «Бай-Хаакский ДРСУч» в срок не устранило выявленные дефекты на автомобильной дороге Бай-Хаак-Балгазын.

Мировым судьёй не дана оценка указанным доводам представителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» о том, что ответственность за устранение дефектов на автомобильной дороге Бай-Хаак-Балгазын должна нести подрядная организация – ГУП «Бай-Хаакский ДРСУч».

Материалы дела и имеющиеся по делу доказательства не свидетельствуют о безусловной виновности ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении, не доказаны.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности мировым судьёй соблюдены.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла от 16 июля 2014 года, вынесенное в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Жалобу представителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла от 16 июля 2014 года, вынесенное в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» по делу № 5-551/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

И.о. заместителя председателя

Верховного Суда Республики Тыва О.М. Соскал