Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 22 мая 2018 года и решение судьи Шарыповского городского суда Красноярского края от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 22 мая 2018 года глава города Шарыпово ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Шарыповского городского суда Красноярского края от 16 июля 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи изменено, указанием во вводной и резолютивной частях постановления на то, что ФИО2 является главой администрации города Шарыпово. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО2 – Теплякова В.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, ФИО2 просит отменить вынесенные в отношении нее постановление, решение по делу об административном правонарушении и указывает на то, что постановлением мирового судьи виновным в совершении правонарушения признан Глава города Шарыпово, являющийся органом местного самоуправления и не обладающий какими-либо распорядительными полномочиями в отношении администрации города Шарыпово (органа отвечающего за представление); мировой судья необоснованно указал на то, что деятельностью администрации города Шарыпово руководит на основе единоначалия Глава города Шарыпово; суд не принял во внимание то, что с 19.03.2018 г. по 21.03.2018 г. она находилась в командировке, ответ на представление, послуживший основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, подписан первым заместителем Главы города Шарыпово, т.е. лицом, наделенным распорядительными полномочиями и выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления на момент подписания ответа на представление; при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении она (Петровская) лично не присутствовала, процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, не разъяснялись, при вынесении постановления мировым судьей и решения судьей федерального суда она также не участвовала, копии процессуальных документов не получала, чем нарушено право на защиту; в нарушение ч.3 ст.30.9, ч.2 ст.30.7, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в решении судьи федерального суда не указан срок его обжалования.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления, решения по делу об административном правонарушении не нахожу.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует и судом верно установлено, что 19 февраля 2018 года по результатам проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму заместителем Шарыповского межрайонного прокурора в адрес главы муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которым, в частности, установлено требование безотлагательно с участием представителя Шарыповской межрайонной прокуратуры рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим.

Представление получено администрацией города Шарыпово 19 февраля 2018 года, однако, в нарушение требований прокурора рассмотрено в отсутствие представителя Шарыповской межрайонной прокуратуры, меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим не приняты, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства в жалобе не оспариваются.

Содержащийся в обжалуемых судебных решениях вывод о совершении главой администрации города Шарыпово ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст.26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона, анализ которых приведен в постановлении и решении.

Доводы, изложенные ФИО2 в жалобе, были предметом исследования мирового судьи, судьи федерального суда и обоснованно признаны несостоятельными. Выводы об этом изложены в решениях и мотивированы. Оснований не согласиться с ними нет.

Согласно ч.3 ст.6 Устава города Шарыпово Красноярского края (далее - Устав) администрация города Шарыпово является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Шарыповскому городскому Совету депутатов. Руководство деятельностью администрации осуществляет глава Города. Глава исполняет полномочия главы администрации Города.

В соответствии с ч.1 ст.12 Устава глава города Шарыпово высшее должностное лицо Города, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Города.

Глава города Шарыпово действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и решениями Шарыповского городского Совета Депутатов (ч.2 ст.12 Устава).

Исходя из п.5 ч.1 ст.16 Устава глава города Шарыпово обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и Законами субъекта Российской Федерации.

Одним из вопросов местного значения муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» является участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Города (п.1.26 ч.1 ст.7 Устава).

На основании ч.2 ст.33 Устава деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава Города. Глава города исполняет полномочия Главы администрации.

В силу ст.61 Устава ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город Шарыпово Красноярского края перед государством наступает на основании решения суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Красноярского края, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

28 марта 2017 года главой муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» избрана ФИО2

Оснований полагать, что требование прокурора, а именно, безотлагательно с участием представителя Шарыповской межрайонной прокуратуры рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим, выходило за рамки полномочий, предоставленных ФИО2 Уставом и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не имеется. Представление прокурора не оспаривалось.

Ссылка в жалобе на то, что ответ на представление, явившийся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, подписан первым заместителем главы города Шарыпово ФИО1, т.е. лицом, наделенным распорядительными полномочиями, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления на момент подписания ответа на представление, не свидетельствует о том, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее должностное лицо. Из имеющихся в деле документов следует, что ФИО2 убыла в командировку с 19 марта 2018 года, т.е. непосредственно в день подписания ответа на представление прокурора. Данные, свидетельствующие о том, что до указанной даты ФИО2 передавала свои полномочия иному лицу, в том числе первому заместителю главы города Шарыпово, отсутствуют. На протяжении всего срока, указанного в представлении прокурора, глава администрации города Шарыпово ФИО2 мер по исполнению представления не приняла, рассмотрение представления с участием прокурора не организовала.

При таких обстоятельствах, действия главы администрации города Шарыпово ФИО2 по ст.17.7 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении мировым судьей, судьей федерального суда проведено полно, всесторонне и объективно. Собранные по делу доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Постановление, решение отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ, мотивированы и подтверждаются материалами дела.

Нарушений процессуальных прав ФИО2 и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не допущено.

Из материалов дела следует, что уведомление на имя главы администрации города Шарыпово о необходимости явки 04 мая 2018 года в 08 час. 30 мин. в Шарыповскую межрайонную прокуратуру для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получено ФИО2 03 мая 2018 года, при этом в уведомлении были изложены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. В назначенное время ФИО2 в прокуратуру не явилась, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием защитника ФИО2 – Теплякова В.А., что требованиям закона не противоречит. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 мая 2018 года вручена защитнику Теплякову В.А. под роспись в тот же день.

О необходимости явки в суд 22 мая 2018 года ФИО2 извещена надлежащим образом - заказным письмом с уведомлением, направленным по адресу ее места жительства, которое адресатом не получено и возвращено в суд по истечении срока хранения. В судебное заседание ФИО2 не явилась по обстоятельствам от суда независящим, о причинах не явки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. Дело рассмотрено 22 мая 2018 года мировым судьей с участием Теплякова В.А., который защищал интересы ФИО2, представил суду письменные возражения по делу. Судьей федерального суда разбирательство также проведено с участием защитника Теплякова В.А., который о невозможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО2 не заявлял, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

С учетом изложенного, решение о возможности проведения судебного заседания в отсутствие ФИО2 мировым судьей, судьей федерального суда принято правомерно, в строгом соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Копия постановления мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 22 мая 2018 года направлена главе города Шарыпово ФИО2 по месту работы и получена доверенным лицом 30 мая 2018 года. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в Шарыповский городской суд Красноярского края 05 июня 2018 года, принята к рассмотрению, право ФИО2 на защиту и обжалование постановления не нарушено. Отсутствие в деле сведений о направлении ФИО2 копии решения судьи Шарыповского городского суда Красноярского края от 16 июля 2018 года не свидетельствует о нарушении ее процессуальных прав, поскольку копия решения вручена под роспись защитнику Теплякову В.А. Порядок обжалования судьей федерального суда разъяснен в резолютивной части решения суда, срок обжалования решения нормами действующего административного законодательства не ограничен. Право на обжалование вступивших в законную силу судебных решений ФИО2 также реализовано.

Состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление, решение, по изложенным в жалобе доводам, отмене не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 22 мая 2018 года и решение судьи Шарыповского городского суда Красноярского края от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко