Заместитель председателя Архангельского областного суда В.П. Кокунова, рассмотрев в порядке надзора протест заместителя прокурора Архангельской области В.М. Ананьева на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 города Северодвинска Архангельской области от 19 августа 2010 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника центральной заводской лаборатории Открытого акционерного общества «З.» Тентлера А.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.    

Заместитель прокурора Архангельской области В.М. Ананьев в протесте ставит вопрос об отмене постановления, как вынесенного с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В возражениях на протест прокурора Тентлер А.В. просит оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив дело и рассмотрев доводы протеста, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене с прекращением производство по делу по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении, начальнику центральной заводской лаборатории Открытого акционерного общества «З.» Тентлеру А.В. вменялось в вину непринятие мер по обеспечению выполнения требований условий, предусмотренных лицензией № СЕ-03-210-2436 от 17 июня 2009 года, предоставляющей право на эксплуатацию комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях начальника центральной заводской лаборатории Открытого акционерного общества «З.» Тентлера А.В. состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения усмотрел в том, что Тентлер А.В. предпринимательскую деятельность с использованием лицензии № СЕ-03-210-2436 от 17 июня 2009 года не осуществляет, и контролирующий орган не доказал, что допущенные нарушения условий лицензии связаны с осуществлением предпринимательской деятельности самим предприятием – ОАО «З».

При вынесении постановления мировой судья допустил существенное нарушение положений главы 26 КоАП  РФ о предмете доказывания, доказательствах и оценке доказательств.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона названного административного правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  установленных положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или услуг.

ОАО «З.» создано в форме общества, поэтому в силу ч.2 ст.50 Гражданского кодекса РФ является коммерческой организацией.

Из материалов дела следует, что ОАО «З.» осуществляет деятельность в области использования атомной энергии по эксплуатации комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества, эксплуатирует радиоактивные источники – гамма-дефектоскопы с закрытыми радионуклидными источниками, которые используются при проверке сварочных соединений и проводятся при изготовлении продукции по заключенным договорам и контрактам.

Деятельность ОАО «З.», в том числе по эксплуатации комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества (хранение, эксплуатация радионуклидных источников, ремонт гаммадефектоскопов и т.д.), согласно пункту 4.2  Устава Общества направлена на извлечение прибыли.

Субъектами ответственности по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ могут быть только граждане, по ч.2 и ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – наряду с гражданами индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях управленческие функции, и юридические лица.

            Пунктом 3 приказа генерального директора ОАО «З.» от 03 августа 2009 года № 1176 «О введении лицензии Ростехнадзора рег. № СЕ-03-210-2436 от 17.06.2009г.» ответственным за выполнение условий действия лицензии (регистрационный номер СЕ-03-210-2436 от 17.06.2009г.) назначен начальник центральной заводской лаборатории Открытого акционерного общества «З.» Тентлер А.В.

Существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Установленный законом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 02 ноября 2010 года.

После истечения установленного законом срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может. Поэтому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении начальника центральной заводской лаборатории Открытого акционерного общества «З.» Тентлера А.В. подлежит прекращению.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.4 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 и ст.30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 города Северодвинска Архангельской области от 19 августа 2010 в отношении начальника центральной заводской лаборатории Открытого акционерного общества «З.» Тентлера А.В. отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя                                                                                          В.П. Кокунова