Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Иркутского областного суда Симанчева Л.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Дроздова А.И. на вступившее в законную силу решение судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 12 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного учреждения «Информационный центр «Черемхово»,

У С Т А Н О В И Л:

30 ноября 2018 г. старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. протокол об административном правонарушении по статье 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы дела в отношении МАУ «ИЦ «Черемхово» переданы мировому судье судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области для принятия правового решения.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области - мирового судьи судебного участка № 126 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области от 14 января 2019 г. МАУ «ИЦ «Черемхово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 12 февраля 2019 г. жалоба директора МАУ «ИЦ «Черемхово» Скобликова П.А. удовлетворена, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области - мирового судьи судебного участка № 126 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области от 14 января 2019 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении МАУ «ИЦ «Черемхово» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В поданной в Иркутский областной суд жалобе заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. просит отменить решение судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 12 февраля 2019 г., считая его незаконным и необоснованным, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области - мирового судьи судебного участка № 126 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области от 14 января 2019 г. оставить без изменения.

Директор МАУ «ИЦ «Черемхово» Скобликов П.А. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. жалобы. Директор МАУ «ИЦ «Черемхово» Скобликов П.А. представил возражения на жалобу, в которых просит отказать в удовлетворении жалобы, поскольку полагает, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным.

Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, изучив возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для составления 29 ноября 2018 г. начальником отдела надзора в сфере использования РЭС и ВЧУ Управления Роскомнадзора по Иркутской области В. в отношении МАУ «ИЦ «Черемхово» протокола № АП-38/04/2402 об административном правонарушении послужил тот факт, что 31 октября 2018 г. в 00 часов 00 минут, по адресу: <адрес изъят>, МАУ «ИЦ «Черемхово», являясь оператором сети связи общего пользования, оказывающим услуги связи в соответствии с лицензиями №№ Номер изъят, Номер изъят, нарушило пункт 5 статьи 60 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», согласно которого операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. МАУ «ИЦ «Черемхово» обязано было в срок не позднее 30 октября 2018 г. осуществить уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2018 года, что оно не выполнило, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Черемховского городского суда Иркутской области исходил из того, что МАУ «ИЦ «Черемхово были приняты все зависящие от него, достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, при этом, установлены объективные обстоятельства, препятствующие своевременном выполнению установленных законодательством обязанностей, а именно, у юридического лица отсутствовала фактическая возможность произвести необходимые отчисления в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2018 года, в связи с отзывом лицензии у банка, где находились денежные средства юридического лица, и арестом банковского счета налоговым органом.

Оснований для переоценки указанных выводов судьи Черемховского городского суда Иркутской области не имеется.

Кроме того, необходимо учесть, что пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из анализа положений статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола №7 (подписан в городе Страсбурге 22 ноября 1984 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 04 ноября 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела и повлияли на исход дела, жалоба заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. не содержит.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 12 февраля 2019 г., вынесенное в отношении Муниципального автономного учреждения «Информационный центр «Черемхово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Иркутского областного суда Л.В. Симанчева