Постановление № 4А-735/2012 от 23.10.2012 Свердловского областного суда (Свердловская область)

                                                                                    Свердловский областной суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                     Вернуться назад                                                                                           

                                    Свердловский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        Дело № 4а-735/2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

г. Екатеринбург 23 октября 2012 года

Заместитель председателя Свердловского областного суда Дмитриев В.А., рассмотрев в порядке надзора по жалобе временно исполняющего обязанности начальника Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Уральскому федеральному округу Д. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2
статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Уральскому федеральному округу Д. от 06 июня 2012 года

... Главного управления

Федеральной службы исполнения наказаний

по Свердловской области

ФИО1

назначено административное наказание по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей за утверждение документации об аукционе, которая ограничивала число участников торгов в нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решением судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 11 июля
2012 года постановление должностного лица отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований при возбуждении дела, дело возвращено на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по оборонному заказу по Уральскому федеральному округу.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в жалобе, поданной в порядке надзора, оспаривает законность принятого решения в связи с тем, что Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области) не является федеральным органом исполнительной власти, поэтому не вправе выступать заказчиком государственного оборонного заказа и ограничивать число участников торгов.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу, что решение судьи подлежит изменению, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям.

Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц в виде штрафа в размере 3000 рублей за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допускается включать в документацию об аукционе требования к участнику размещения заказа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 указанного Федерального закона, участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

К числу таких ограничений статья 4 Федерального закона от 27 декабря 1995 года
№ 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» относит возможность исполнения государственного оборонного контракта только организациями.

Из материалов дела следует, что в период с 01 по 06 февраля 2012 года ... ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 при проведении открытого аукциона в электронной форме для заключения государственного контракта на поставку сушеного репчатого лука утвердил документацию об аукционе, в которой имелась ссылка на возможность участия в торгах только организаций. Данный заказ размещался и проводился в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2012 года № 1166-36 «О государственном оборонном заказе на 2012 год и на плановый период
2013 - 2014 годов», что не оспаривается автором жалобы. Порядок формирования и размещения государственного оборонного заказа регулируется Федеральным законом «О государственном оборонном заказе», в том числе статьей 4 этого Федерального закона, устанавливающей ограничения для участия в торгах.

Доводы жалобы о том, что ГУФСИН России по Свердловской области не является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем не может выступать заказчиком государственного оборонного заказа, нельзя признать обоснованными.

В силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004года №1314, данная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы. На территории Свердловской области таким органом является ГУФСИН России по Свердловской области.

В соответствии с подпунктом 56 пункта 11 Положения о ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденного директором Федеральной службы исполнения наказаний 14 марта 2005 года, указанный территориальный орган осуществляет функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку судья районного суда при рассмотрении жалобы эти обстоятельства не учел, решение подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, пунктом 2
части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 11 июля 2012 года, которым отменено постановление временно исполняющего обязанности начальника Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Уральскому федеральному округу Д. о назначении ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области ФИО1 административного наказания по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить вывод о возвращении дела на новое рассмотрение и прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда ФИО2