Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (далее АО «КНПЗ») ФИО5 на решение Самарского областного суда от 21.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ

установил:

постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области №63/12-9634-18-И от 03.12.2018г. АО «КНПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за невыплату и неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Решением Куйбышевского районного суда г.Самары от 22.01.2019г. постановление должностного лица от 03.12.2018г. оставлено без изменения.

Решением Самарского областного суда от 21.03.2019г., решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 22.01.2019г. и постановление должностного лица административного органа от 03.12.2018г. изменены, из перечня вмененных нарушений, предусмотренных ст.152 ТК РФ исключено нарушение по факту не оплаты Обществом в повышенном размере за сверхурочную работу ФИО2 за август, сентябрь 2018 года, ФИО3 за февраль-сентябрь 2018 года, ФИО4 за июль-сентябрь 2018 года, в остальной части постановление должностного лица и решение районного суда оставлены без изменения.

В надзорной жалобе генеральный директор АО «КНПЗ» ФИО5 не оспаривая событие правонарушения, в обоснование доводов указывает на несостоятельность выводов о неполной оплате сверхурочной работы, поскольку оплата сверхурочной работы работникам, которым введен суммированный учет рабочего времени, производится в соответствии с требованиями ст.152 ТК РФ, а также локального нормативного акта – Стандарт АО «КНПЗ» «Об оплате труда и премировании работников» № П2-03 С0116 ЮЛ-0378, исходя из количества рабочих смен, приходящихся на учетный период, просит изменить решение Самарского областного суда от 21.03.2019г., исключив указание на нарушение Обществом ст.152 ТК РФ по факту закрепленного в расчетных листках работников (за сентябрь 2018 года) порядка, которым установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 3 месяца, что сверхурочная работа при продолжительности сверхурочной работы по периоду равной 32 часам, 40 часам оплачивается в полуторном размере.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ст.84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ст.139 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии с ч.1 ст.152 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.11.2018г. на основании распоряжения органа государственного контроля от 08.10.2018г. должностным лицом государственной инспекции труда в Самарской области проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «КНПЗ» требований трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства, а именно:

- ст.ст. 84.1, 140, 127 ТК РФ, предусматривающих своевременную выплату работникам причитающихся при увольнении сумм: - ФИО6 уволен из Общества 16.01.2018 приказом № №, причитающиеся при увольнении суммы в размере 14140,65 рублей перечислены 19.01.2018г. платежным поручением № №; ФИО7 уволена 29.01.2018г. приказом от 26.01.2018 № №, причитающиеся при увольнении суммы в размере 4187,49 рублей перечислены 31.01.2018г. платежным поручением №№; ФИО8 уволен 13.02.2018г. приказом от 31.01.2018 № №, причитающиеся суммы в размере 14336,50 рублей перечислены 14.02.2018г. платежным поручением №№; ФИО9 уволена 05.03.2018г. приказом от 27.02.2018г. №, причитающиеся суммы в размере 8840,85 рублей перечислены 06.03.2018г. платежным поручением №; ФИО10 уволен 05.03.2018г. приказом от 26.02.2018г. №, причитающиеся суммы в размере 10535,61 рублей перечислены 06.03.2018г. платежным поручением №; ФИО11 уволена 16.03.2018г. приказом №, причитающиеся суммы в размере 63332,39 рублей перечислены 22.03.2018г. платежным поручением №; ФИО12 уволен 16.03.2018г. приказом №, причитающиеся суммы в размере 5593,98 рублей перечислены 22.03.2018г. платежным поручением №; ФИО13 уволена 25.06.2018г. приказом от 22.06.2018г. №, причитающиеся суммы в размере 9269,65 рублей перечислены 26.06.2018г. платежным поручением №; ФИО14 уволен 22.06.2018г. приказом №, причитающиеся суммы в размере 92752,74 рублей перечислены 26.06.2018г. платежным поручением №; ФИО15 уволена 08.08.2018г. приказом от 07.08.2018г. №, причитающиеся суммы в размере 40196,19 рублей перечислены 09.08.2018г. платежное поручение №;

- ч.9 ст.136 ТК РФ, предусматривающей оплату работнику отпуска не позднее, чем за три дня до его начала: - приказом от 11.10.2018 № мастеру по ремонту оборудования ФИО16 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 1 календарный день - 19 октября 2018 года, оплата отпуска произведена 18.10.2018 платежным поручением №;

-ст.152 ТК РФ, предусматривающей оплату сверхурочной работы в повышенном размере: - ФИО2 за август, сентябрь 2018 года, ФИО3 за февраль – сентябрь 2018 года, ФИО4 за июль- сентябрь 2018г.;

- в расчетных листках работников (за сентябрь 2018 года), которым установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 3 месяца, сверхурочная работа при продолжительности сверхурочной работы по периоду равной 32 часам, 40 часам оплачивается в полуторном размере, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.152 УК РФ

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №63/12-6419-18-И/291/29/2 от 19.11.2018г., что послужило основанием для привлечения начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области юридического лица – АО «КПНЗ» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В подтверждение, что юридическим лицом – АО «КНПЗ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении и решениях в качестве доказательств распоряжение органа государственного контроля от 08.10.2018г., акт проверки №63/12-6419-18-И/291/29/2 от 19.11.2018г., расчетные ведомости, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО «КНПЗ» в совершении данного административного правонарушения.

Факт выплат заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, с нарушением установленного трудовым законодательством срока, в надзорной жалобе не оспаривается, подтверждается исследованными должностным лицом и нижестоящими судебными инстанциями доказательствами, из которых следует, что АО «КНПЗ» в нарушение требований ст.ст. 84.1, 140, 127 ТК РФ, систематически несвоевременно выплачивает работникам причитающиеся при увольнении суммы, в нарушение требований ч.9 ст.136 ТК РФ оплачивает работнику отпуск позднее, чем за три дня до его начала.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия юридического лица – АО «КНПЗ» правильно квалифицированы по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу АО «КНПЗ» назначено с соблюдением положений ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с учетом, характера совершенного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Судья Куйбышевского районного суда г.Самары, рассматривая 22.01.2019г. жалобу на постановление должностного лица административного органа от 03.12.2018г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения юридического лица – АО «КНПЗ» к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и в решении районного судьи указаны мотивы на основании которых сделан мотивированный вывод о виновности АО «КНПЗ» в совершении указанного правонарушения.

Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 03.12.2018г. и решения Куйбышевского районного суда г.Самары от 22.01.2019г. о привлечении юридического лица АО «КНПЗ» к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решения, и в решении от 21.03.2019г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица и решения районного суда, исключив из перечня вмененных Обществу нарушений, предусмотренных ст.152 ТК РФ нарушение выразившееся в неоплате Обществом в повышенном размере за сверхурочную работу ФИО2 за август, сентябрь 2018 года, ФИО3 за февраль-сентябрь 2018 года, ФИО4 за июль-сентябрь 2018 года.

Доводы надзорной жалобы об исключении из перечня вмененных Обществу нарушений указания на нарушение Обществом ст.152 ТК РФ по факту закрепленного в расчетных листках работников (за сентябрь 2018 года) порядка, которым установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 3 месяца, что сверхурочная работа при продолжительности сверхурочной работы по периоду равной 32 часам, 40 часам оплачивается в полуторном размере, заслуживают внимание.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником, по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статьями 382 ТК Российской Федерации).

Статьями 356, 357 ТК РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Как верно указано судьей Самарского областного суда при исключении из перечня вмененных Обществу нарушений, указание должностного лица административного органа на нарушение предусмотренное ст.152 ТК РФ, выразившееся в неоплате ФИО2 за август, сентябрь 2018 года, ФИО3 за февраль – сентябрь 2018 года, ФИО4 за июль- сентябрь 2018г. сверхурочной работы в повышенном размере, спор, относительно расчета и оплаты сверхурочной работы работникам в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского производства.

При таких обстоятельствах указание на нарушение Обществом ст.152 ТК РФ по факту закрепленного в расчетных листках работников (за сентябрь 2018 года) порядка, которым установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 3 месяца, что сверхурочная работа при продолжительности сверхурочной работы по периоду равной 32 часам, 40 часам оплачивается в полуторном размере, в данном случае, с учетом исключения судьей областного суда нарушения, предусмотренного ст.152 ТК РФ, теряет правовой смысл, и также подлежит исключению, поскольку содержит аналогичные признаки, перечисленные в ст.381 ТК РФ, и является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 ТК РФ.

Вместе с тем, исключение указанного нарушения не влечет освобождение юридического лица от ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку факт нарушения Обществом требований ст.ст. 84.1, 140, 127, ч.9 ст.136 ТК РФ установлен, какие-либо противоречия и неустранимые сомнения, влияющие на правильность выводов должностного лица и нижестоящих судебных инстанций о доказанности вины АО «КНПЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ судом надзорной инстанции не усматриваются.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

установил:

надзорную жалобу генерального директора АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» ФИО5 – удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области №63/12-9634-18-И от 03.12.2018г. и решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 22.01.2019г. (с учетом, внесенных решением Самарского областного суда от 21.03.2019г. изменений), решение Самарского областного суда от 21.03.2019г., изменить: исключить указание на нарушение Обществом ст.152 ТК РФ по факту закрепленного в расчетных листках работников (за сентябрь 2018 года) порядка, которым установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 3 месяца, что сверхурочная работа при продолжительности сверхурочной работы по периоду равной 32 часам, 40 часам оплачивается в полуторном размере.

В остальной части постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области №63/12-9634-18-И от 03.12.2018г. и решение Куйбышевского районного суда <адрес> от 22.01.2019г. (с учетом, внесенных решением Самарского областного суда от 21.03.2019г. изменений), решение Самарского областного суда от 21.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод», оставить без изменения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров