Гражданский кодекс часть 1

И.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Тыва Соскал О.М., рассмотрев жалобу представителя государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 «Центральный» г. Кызыла от 10 июля 2014 года по делу № 5-619/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения «Б.»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 «Центральный» г. Кызыла от 10 июля 2014 года государственное казенное учреждение «Б.» (далее – ГКУ «Б.») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Тыва, представитель ГКУ «Б.» ФИО1 просит отменить постановление, считая его незаконным, поскольку мировым судьей не исследованы доказательства по делу, не проверена законность вынесенного предписания. Кроме того, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство, при этом оно не было извещено о судебном заседании надлежащим образом.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 06 июня 2014 года Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Республике Тыва А. ГКУ «Б.» выдано предписание об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства и организации дорожного движения», и п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Предложено организовать выполнение следующих работ: на 01+700 км на автодороге «подъезд к озеру Дус-Холь» установить (восстановить) сигнальные столбики в срок до 16 июня 2014 года.

16 июня 2014 года проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что указанное в предписании требование ГКУ «Б.» не устранено.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ГКУ «Б.» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела мировым судьей не была проверена законность предписания Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Республике Тыва А. от 06 июня 2014 года.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Из материалов дела не видно, в чьём ведении находится рассматриваемый участок дороги, каковы полномочия ГКУ «Б.» в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно акту по выявленным недостаткам улично-дорожной сети на автодороге «подъезд к оз. Дус-Холь» от 04 июня 2014 года, необходимо нанести дорожную разметку 1.1, 1.2.1, 1.5, установить информационные дорожные знаки 6.13 «Километровый знак», заменить сигнальные столбики, произвести дорожные работы по ликвидации просадок, выбоин, установить предупреждающие дорожные знаки 1.11.1,1.11.2 «Опасный поворот».

В предписании Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Республике Тыва А. от 06 июня 2014 года указано, что оно выдано в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства и организации дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» и п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Из акта контрольной проверки по выявленным недостаткам улично-дорожной сети на автодороге «подъезд к оз. Дус-Холь» от 16 июня 2014 года следует, что не исполнено в срок требование по установке информационных дорожных знаков 6.13 «Километровый знак» и по замене сигнальных столбиков.

В протоколе об административном правонарушении совершенном юридическим лицом от 18 июля 2014 года представитель юридического лица объяснил, что согласно государственному контракту, заключенному с ООО «**», который выполняет работы по содержанию данной автодороги, не предусмотрены данные виды работ, указанных в представлении. На заключение нового договора финансовых средств в дорожном фонде на 2014 год не предусмотрено.

То есть судьей не дана оценка доводам представителя ГКУ «Б.», указанных в протоколе.

Материалы дела и имеющиеся по делу доказательства не свидетельствуют о безусловной виновности ГКУ «Б.» в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении, не доказаны.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности мировым судьёй соблюдены.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 «Центральный» г. Кызыла от 10 июля 2014 года, вынесенное в отношении ГКУ «Б.» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Жалобу представителя ГКУ «Б.» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 «Центральный» г. Кызыла от 10 июля 2014 года, вынесенное в отношении ГКУ «Б.» по делу № 5-619/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу административном правонарушении прекратить

И.о. заместителя председателя

Верховного Суда Республики Тыва О.М. Соскал