Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Свердловского областного суда Т.П. Баландина, рассмотрев жалобу Шевченко Е.И. на вступившие в законную силу судебные решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Полевского судебного района от 26 сентября 2016 года

Шевченко Е.И.

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Наказание заведующей отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа Шевченко Е.И. назначено за нарушение срока предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков на территории Полевского городского округа».

Решением судьи Полевского городского суда Свердловской области от 19 декабря 2016 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе Шевченко Е.И. просит отменить вынесенные судебные решения, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 4-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, порядка предоставления муниципальной услуги, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом.

Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В соответствии с п. 4 ст. 2 и п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением администрации Полевского городского округа от 24 августа 2015 года № 384-ПА утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков на территории Полевского городского округа» (далее – Административный регламент).

В силу п. 5 - 7 Административного регламента предоставление указанной муниципальной услуги осуществляется органом местного самоуправления Администрации Полевского городского округа в лице отдела архитектуры и градостроительства в срок не более 30 дней со дня регистрации в нем заявления.

В соответствии с п. 39 Административного регламента текущий контроль за соблюдением и исполнением специалистами отдела архитектуры и градостроительства положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление данной муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными специалистами отдела архитектуры и градостроительства осуществляет Глава Полевского городского округа, заведующий отдела архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа, на который, в том числе, возложена функция по подготовке и выдачи градостроительных планов земельных участков по заявлениям юридических и физических лиц.

Распоряжением Главы Полевского городского округа от 05 октября 2010 года № 313-лп Шевченко Е.И. переведена на должность муниципальной службы заведующего отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа, главного архитектора Полевского городского округа с 07 октября 2010 года (л.д. 27).

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2016 года прокуратурой города Полевского во исполнение задания прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения должностными лицами указанного отдела Административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача градостроительных планов земельных участков на территории Полевского городского округа».

Согласно акту прокурорской проверки муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов земельных участков на территории Полевского городского округа по трем заявлениям П. зарегистрированным 02 августа 2016 года в отделе архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа на земельные участки, расположенные по адресу: ... (л.д. 12), ... (л.д. 14), ... (л.д. 16) в установленный тридцатидневный срок – до 31 августа 2016 года не оказана (л.д. 10).

Указанные обстоятельства подтверждены: копиями заявлений П. от 02 августа 2016 года (л.д. 12,14,16), выпиской из журнала отдела архитектуры и градостроительства о регистрации данных заявлений 02 августа 2016 года (л.д. 17,18); копиями градостроительных планов вышеуказанных земельных участков, которые подготовлены главным архитектором Полевского городского округа Шевченко Е.И. 01 сентября 2016 года (л.д. 11,13,15), копиями постановлений Главы Полевского городского округа от 02 сентября 2016 года об утверждении градостроительных планов вышеуказанных земельных участков (л.д. 24-25), объяснениями Шевченко Е.И. (л.д. 20,21) о том, что в ее действиях состав правонарушения отсутствует с учетом приостановления на 5 рабочих дней срока подготовки градостроительного плана земельного участка.

По факту нарушения срока предоставления муниципальной услуги в отношении заведующего отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа, главного архитектора Полевского городского округа Шевченко Е.И. прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Шевченко Е.И. состава указанного административного правонарушения.

Наказание ей назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности, в пределах, установленных санкцией указанной статьи.

Постановление о назначении Шевченко Е.И. административного наказания в полном объеме проверено судьей городского суда с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в вынесенном судебном решении получили оценку, в том числе доводы, аналогичные доводам, указанным в настоящей жалобе.

В частности, при рассмотрении дела Шевченко Е.И. указывала, что не является субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения, кроме того, полагала, что срок предоставления муниципальной услуги не был нарушен с учетом его продления на 5 рабочих дней.

Однако эти доводы нельзя признать состоятельными, поскольку в должностные обязанности заведующего отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа, главного архитектора Полевского городского округа входит обеспечение реализации возложенных на отдел задач, рассмотрение и согласование градостроительных планов земельных участков, а также осуществление общего контроля за порядком предоставления муниципальных услуг сотрудниками отдела.

Кроме того, приостанавливая на 5 рабочих дней срок предоставления муниципальной услуги на основании пункта 6 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года (ред. от 28.12.2016) № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Шевченко Е.И. не приняла во внимание, что это положение применяется в тех случаях, когда на территории муниципального образования не утверждены Правила землепользования. Решением Думы Полевского городского округа от 04.12.2012 на территории округа утверждены Правила землепользования и застройки.

Поскольку нарушение срока предоставления муниципальной услуги связано с ненадлежащим выполнением должностного лица Шевченко Е.И. возложенных на нее должностных обязанностей, ее доводы об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, применительно к положениям ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать состоятельными.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено, оснований для отмены вынесенных судебных решений не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Свердловского областного суда

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Полевского судебного района от 26 сентября 2016 годао назначении Шевченко Е.И.административного наказания по ч. 2 ст. 4-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и вынесенное по жалобе решение судьи Полевского городского суда Свердловской области от 19 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда Т.П. Баландина