Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО «Горилка-Запад» - ФИО2 на постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 12.09.2018г., решение Ленинского районного суда г.Самары от 30.10.2018г. и решение Самарского областного суда от 20.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 12.09.2018г. юридическое лицо – ООО «Горилка-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей, за нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 30.10.2018г. постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 12.09.2018г. оставлено без изменения.

Решением Самарского областного суда от 20.12.2018г., постановление административной комиссии от 12.09.2018г. и решение районного суда от 30.10.2018г. оставлены без изменения.

В надзорной жалобе директор ООО «Горилка-Запад» ФИО2 просит отменить постановление административной комиссии и решения судебных инстанций с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Горилка-Запад» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.; обращает внимание, что постановление административной комиссии вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности; приводит доводы об отсутствии нормативного правового акта, предусматривающего ответственность за нарушение дополнительных ограничений, установленных Постановлением Правительства Самарской области от 01.06.2018г. №307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории г.о.Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года»; указывает, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие продажу алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона Самарской области от 31.01.2011 №3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" Правительством Самарской области установлены дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае проведения зрелищных мероприятий.

Под зрелищными мероприятиями в целях настоящего пункта понимается демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей и молодежи, в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, и в других общественных местах, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

В соответствии с п.п.1.2 п.1 Постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018г. №307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории г.о.Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» 14, 15, 18, 19, 22, 23, 26, 29, 30 июня 2018 года, 3, 4, 5, с 8 по 15 июля 2018 года установлен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на площадке проведения фестиваля болельщиков (городской округ Самара, площадь им. В.В. Куйбышева) и прилегающей к ней территории.

Нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Объективную сторону данного правонарушения образуют любые действия, которыми нарушаются дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.06.2018г. в 08 часов 16 минут, 08 часов 19 минут и 20.06.2018г. в 13 часов 03 минуты юридическим лицом – ООО «Горилка-Запад», в нарушение п.п.1.2 п.1 Постановления правительства Самарской области №307 от 01.06.2018г. «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории г.о.Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года», в магазине, расположенном по адресу: <...> осуществлялась продажа алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

В подтверждение, что юридическим лицом ООО «Горилка-Запад» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., административной комиссией и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении и решениях в качестве доказательств: заявление главного специалиста управления мониторинга и контроля министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области о привлечении ООО «Горилка-Запад» к административной ответственности от 16.08.2018г. (л.д.61); журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 14.06.2018г. по 21.06.2018г. с использованием программных средств ЕГАИС (л.д.49-53); информация из федерального реестра алкогольной продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка http://www.fsrar.ru/frap/frap, содержащая сведения о потребительской таре, в которую разлита алкогольная продукция заводом-производителем (л.д.54-60).

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица – ООО «Горилка-Запад» в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица – ООО «Горилка-Запад», в соответствии с правилами ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований норм КоАП РФ, влекущих признание его недопустимым доказательством, судебными инстанциями обоснованно не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости данного протокола в качестве доказательства, не допущено.

Вопреки доводам надзорной жалобы отсутствие в материалах дела кассовых чеков не свидетельствует о недоказанности факта реализации алкогольной продукции в установленное время и месте.

Факт нарушения юридическим лицом дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных п.п.1.2 п.1 Постановления Правительства Самарской области №307 от 01.06.2018г. «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории г.о.Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года», устанавливающим условия и места розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае проведения зрелищных мероприятий, и вина ООО «Горилка-Запад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., являются очевидными и подтверждаются совокупностью исследованных административной комиссией и судебными инстанциями доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности и согласующихся между собой.

Магазин, в котором ООО «Горилка-Запад» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, расположен в границах прилегающих территорий к площадке проведения фестиваля болельщиков (г.о.Самара, площадь им. В.В. Куйбышева), на которых установлен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года - 14, 15, 18, 19, 22, 23, 26, 29, 30 июня 2018 года, 3, 4, 5, с 8 по 15 июля 2018 года.

Согласно журналу учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 14.06.2018г. по 21.06.2018г. по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00, ООО «Горилка-Запад» в магазине по адресу: <...>, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с п.3 Приложения №2 Порядка заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19.06.2015г. №164 (далее - Порядок), Журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю одним из следующих способов: на бумажном носителе; в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС.

Согласно п.4 Порядка при заполнении журнала, в графах фиксируется дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки) алкогольной или спиртосодержащей продукции. При заполнении журнала в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС вся необходимая информация о проданной алкогольной продукции отражается в журнале учета автоматически в момент продажи.

При этом общедоступная информация из федерального реестра алкогольной продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка http://www.fsrar.ru/frap/frap содержит сведения о потребительской таре в которую разлита алкогольная продукция заводом-производителем, в частности, согласно Журнала, заполненного с использованием программных средств ЕГАИС, юридическое лицо - ООО «Горилка-Запад» по вышеуказанному адресу в числе прочих 14.06.2018г. 08 часов 16 минут и в 08 часов 19 минут реализовало одну бутылку – Водка особая «Ледник», емкостью 0,25л., одну бутылку – Водка особая «Ледник» емкостью 0,1 л., которые по сведениям федерального реестра алкогольной продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, разливается только в стеклянные бутылки емкостями 0,7000, 0,5000, 0,2500, 0,1000, 0,3750.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, юридические лица.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «Горилка-Самара», имея возможность для соблюдения установленных Законом Самарской области от 31.01.2011 №3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, поскольку совокупность вышеперечисленных доказательств позволяет установить обстоятельства административного правонарушения и объективно свидетельствует о нарушении установленного Правительством Самарской области №307 от 01.06.2018г. «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории г.о.Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» полного запрета на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре 14 июня 2018 года и наличии в действиях Общества признаков состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Доводы надзорной жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, необоснованны.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица «Горилка-Самара» дела об административном правонарушении, имели место 14.06.2018г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться 14.06.2018г. и истек 14.06.2019г.

Таким образом постановление о привлечении юридического лица – ООО «Горилка-Самара» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., вынесено административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о.Самара с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Остальные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия юридического лица – ООО «Горилка-Запад» правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Наказание юридическому лицу ООО «Горилка-Запад» назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом, характера совершенного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

При рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 12.09.2018г., судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 30.10.2018г., приведены мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица ООО «Горилка-Запад» к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Законность и обоснованность вынесенных административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о.Самара постановления от 12.09.2018г. и решения Ленинского районного суда г.Самары от 30.10.2018г. о привлечении юридического лица – ООО «Горилка-Запад» к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 20.12.2018г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административной комиссии и предыдущих судебных инстанций о виновности юридического лица – ООО «Горилка-Запад» в инкриминируемых правонарушениях, в надзорной жалобе не приведено.

Между тем, довод надзорной жалобы, об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих продажу юридическим лицом ООО «Горилка-Запад» 20.06.2018г. - Водка особая «Золотой Петушок Премиум», емкостью 0,25л. в стеклянной потребительской таре, заслуживает внимание.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно имеющихся в материалах дела декларации о соответствии (л.д.77), скриншота с сайта алкогольной продукции (л.д.78), Водка особая «ФИО1», емкостью 0,25л., разливается только в алюминиевые банки.

Подпункт 1.2 пункта 1 Постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018г. №307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции и на территории г.о.Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года», вмененный юридическому лицу устанавливает полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания, на площадке проведения фестиваля болельщиков (городской округ Самара, площадь им. В.В. Куйбышева) и прилегающей к ней территории, содержащейся в стеклянной потребительской таре, и в указанные дни 14, 15, 18, 19, 22, 23, 26, 29, 30 июня 2018 года, 3, 4, 5, с 8 по 15 июля 2018 года. Таким образом, запрет на продажу на указанной территории алкогольной продукции, содержащейся в нестеклянной потребительской таре и 20 июня 2018 года – в день, когда юридическим лицом осуществлена продажа алкогольной продукции - Водка особая «Золотой Петушок Пермиум», емкостью 0,25л., вышеуказанной нормой не установлен.

При таких обстоятельствах указание на нарушение Обществом 20.06.2018 года п.п.1.2 п.1 Постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018г. №307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции и на территории г.о.Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» по факту продажи алкогольной продукции - Водка особая «Золотой Петушок Пермиум», емкостью 0,25л. в стеклянной потребительской таре, подлежит исключению.

Вместе с тем, исключение указанного нарушения не влечет освобождение юридического лица от ответственности по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., поскольку факт нарушения Обществом требований п.п.1.2 пункта 1 Постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018г. №307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции и на территории г.о.Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года», выразившегося в продаже 14.06.2018г. алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре, установлен, какие-либо противоречия и неустранимые сомнения, влияющие на правильность выводов административной комиссии и нижестоящих судебных инстанций о доказанности вины юридического лица – ООО «Горилка-Запад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. судом надзорной инстанции не усматриваются.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Других нарушений материального права и процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, основания для отмены постановления административной комиссии и решений предыдущих судебных инстанций отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

постановил:

надзорную жалобу директора ООО «Горилка-Запад» - ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 12.09.2018г., решение Ленинского районного суда г.Самары от 30.10.2018г. и решение Самарского областного суда от 20.12.2018г., изменить: исключить указание на нарушение Обществом п.п.1.2 п.1 Постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018г. №307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории г.о.Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» по факту продажи 20.06.2018г. алкогольной продукции - Водка особая «Золотой Петушок Пермиум», емкостью 0,25л. в стеклянной потребительской таре.

В остальной части постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 12.09.2018г., решение Ленинского районного суда г.Самары от 30.10.2018г. и решение Самарского областного суда от 20.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., в отношении ООО «Горилка-Запад», оставить без изменения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров