Гражданский кодекс часть 1

на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щ.А.Н.,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, Щ.А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 500 рублей.

Щ.А.Н., не согласившись с вступившими в законную силу постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении и решением судьи районного суда по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, оспорил их, подав жалобу в Верховный Суд Удмуртской Республики.

В жалобе Щ.А.Н. просит вынесенные в отношении него постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, указывая на крайнюю необходимость и малозначительность совершенного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Верховный Суд Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения указанной жалобы в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 5.18 КоАП РФ административным правонарушением признается использование кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума при финансировании своей избирательной кампании или кампании референдума денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, или денежных средств, поступивших в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением законодательства о выборах и референдумах, а равно расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, фонда референдума, либо расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законодательством о выборах и референдумах цели.

Таким образом, для квалификации действия лица по статье 5.18 КоАП РФ необходимо установить, в частности, использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд.

Из материалов дела следует и установлено судьями при рассмотрении дела и жалобы на постановление следующие обстоятельства.

Решением Городского совета депутатов Муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов Муниципального образования «<данные изъяты>» четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Камбарского района от ДД.ММ.ГГГГЩ.А.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Муниципального образования «<данные изъяты>» по <данные изъяты> 1 мандатному избирательному округу №.

Щ.А.Н. открыт специальный избирательный счет избирательного фонда, на который ДД.ММ.ГГГГ из собственных средств кандидата поступило 2 000 рублей. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства в 2 000 рублей были сняты Щ.А.Н. для приобретения канцтоваров. Об иных операциях по специальному счету материалы дела не свидетельствуют.

В газете «<данные изъяты>» в выпуске от ДД.ММ.ГГГГ№ был размещен агитационный материал кандидата в депутаты Совета депутатов Муниципального образования «<данные изъяты>» Щ.А.Н. с названием «<данные изъяты>». Указано, что размещение агитационных материалов на газетных площадях сверх предоставляемых на бесплатной основе оплачено из фонда кандидата в депутаты Муниципального образования «<данные изъяты>».

Размещение агитационного материала было осуществлено на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Щ.А.Н. и АУ УР «Редакция газеты «<данные изъяты>», по которому цена договора составила 504 рубля и оплачена Щ.А.Н.ДД.ММ.ГГГГ в кассу АУ УР «Редакция газеты «<данные изъяты>».

Данные обстоятельства подтверждаются решением Городского совета депутатов Муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о поступлении (расходовании) денежных средств на специальный избирательный счет избирательного фонда, заверенной копией газеты «<данные изъяты>» (выпуск от ДД.ММ.ГГГГ№), договором на размещение информации в газете «<данные изъяты>», приходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, реестром по выручке от ДД.ММ.ГГГГ и самим Щ.А.Н. при рассмотрении дела не оспаривалось.

Названным доказательствам мировой судья и судья районного суда дали оценку в совокупности с иными материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия Щ.А.Н. были верно квалифицированы по статье 5.18 КоАП РФ в виду следующего.

В силу пункта 1 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №67-ФЗ) кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно пункту 11 статьи 58 Федерального закона №67-ФЗ все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, территории проведения референдума. В случае отсутствия на территории избирательного округа, территории проведения референдума кредитных организаций кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума. На выборах органов местного самоуправления сельских поселений законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

Статьей 59 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что право распоряжаться средствами избирательных фондов, фондов референдума принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума (пункт 1); средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение; средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании (пункт 2); средства избирательных фондов, фондов референдума могут использоваться, в том числе, на предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера (пункт 3); расходование в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается (пункт 5).

В силу статьи 46 Закона Удмуртской Республики от 27 июня 2006 года №30-РЗ «О выборах депутатов представительных органов поселений в Удмуртской Республике» (далее по тексту – Закон Удмуртской Республики №30-РЗ) кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления территориальной избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией (часть 1); создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится; в этом случае кандидат уведомляет территориальную избирательную комиссию об указанных обстоятельствах (часть 2).

Статьей 47 Закона Удмуртской Республики №30-РЗ закреплено, что право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам (часть 1); средства избирательных фондов имеют целевое назначение; средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании (часть 2); расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается (часть 4).

Принимая во внимание, что Щ.А.Н. являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты; при регистрации в таком качестве он не уведомлял территориальную избирательную комиссию о том, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование им своей избирательной кампании не производится, то Щ.А.Н. для финансирования своей избирательной деятельности должен был создать собственный избирательный фонд и осуществлять расходование денежных средств в целях достижения определенного результата на выборах исключительно через избирательный фонд.

Неисполнение данной обязанности, а именно осуществление предвыборной агитации путем размещения в газете «<данные изъяты>» агитационного материала, оплаченного ДД.ММ.ГГГГ с использованием денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, образует состав правонарушения по статье 5.18 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что совершенное Щ.А.Н. правонарушение является малозначительным, несостоятельна.

Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Учитывая, что установленная Федеральным законом №67-ФЗ и Законом Удмуртской Республики №30-РЗ обязанность кандидата использовать избирательные фонды при финансировании своей избирательной кампании направлена на обеспечение проведения демократических и свободных выборов; нарушение этой обязанности существенным образом нарушает охраняемые законом общественные правоотношения, то действия Щ.А.Н. не могут быть признаны малозначительными.

Правонарушение по статье 5.18 КоАП РФ не может быть признано также совершенным Щ.А.Н. в условиях крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (статья 2.7 КоАП РФ). В материалах дела отсутствуют сведения, что оплата Щ.А.Н. предвыборного агитационного материала, минуя избирательный фонд, была осуществлена для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела судьями были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых были вынесены постановление и решение, доказаны.

Постановление о привлечении Щ.А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.18 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Щ.А.Н. в пределах, установленных санкцией статьи 5.18 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста без изменения, а жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьями 30.18, 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

постановление мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щ.А.Н. оставить без изменения, жалобу Щ.А.Н. – без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Удмуртской Республики А.В. Емельянов