Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу Супрунец Т.В. на постановление начальника Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2016, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 28.09.2016, решение судьи Саратовского областного суда от 20.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ЗАО «Золотой Век» Супрунец Т.В.,

установил:

постановлением начальника Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2016 исполнительный директор ЗАО «Золотой Век» Супрунец Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 28.09.2016 указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Саратовского областного суда от 20.10.2016 решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 28.09.2016 также оставлено без изменения, жалоба исполнительного директора ЗАО «Золотой Век» Супрунец Т.В. без удовлетворения.

В жалобе заявителем ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и судебных актов, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что не имеется обязанности по регистрации права собственности на подземные газопроводы как на самостоятельные объекты, поскольку они являются сетью инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства. Указывает на несогласие с произведенной оценкой доказательств. По мнению автора жалобы, право собственности ЗАО «Золотой Век» на газопроводы возникло с момента приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы. Ссылается на отсутствие доказательств нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензии и вины Супрунец Т.В. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и свидетельствуют о нарушении права на судебную защиту, предусмотренного Конституцией РФ.

Изучив доводы жалобы заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Золотой Век» в период с 15.06.2016 по 23.06.2016 в действиях исполнительного директора ЗАО «Золотой Век» Супрунец Т.В. установлены нарушения требований промышленной безопасности и лицензионных требований, а именно: в нарушение требований п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492, ст.7 Закона №166-ФЗ, не представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на подземный газопровод высокого давления протяженностью 150,7 м, а также на подземный газопровод низкого давления, протяженностью 48 м; не определен фактический срок службы (наработки в часах) горелки блочной газовой АБГ-Г-2,0Д (ввод в эксплуатацию 2008 год, паспортный срок службы 3600 часов); опасный производственный объект газопотребления ЗАО «Золотой Век» не укомплектован персоналом в соответствии с проектными решениями в полном объеме (пять эксплуатируемых котельных обслуживают три оператора, общая диспетчеризация проектом 490-2014-ГСВ не предусмотрена и отсутствует); ответственный за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте (ОПО) сеть газопотребления ЗАО «Золотой Век» (заместитель директора по производству З.., назначенный ответственным за осуществление производственного контроля на ОПО сеть газопотребления ЗАО «Золотой Век» приказом №38-1 от 07.04.2016) не аттестован в области промышленной безопасности по соответствующему блоку.

По результатам указанной проверки начальником Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении исполнительного директора ЗАО «Золотой Век» Супрунец Т.В. был составлен протокол №135/15-2016 от 29.06.2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №166-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.06.2016 (л.д.13-14), копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 24.05.2016 (л.д.130-134), актом проверки от 23.06.2016 (л.д.15-32), предписанием №П-2395/24-РП от 29.06.2016 (л.д.153-155), постановлением о назначении административного наказания от 13.07.2016 (л.д.10-12), которые оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, установлено совершение исполнительным директором ЗАО «Золотой Век» Супрунец Т.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что подземные газопроводы не являются недвижимым имуществом и отсутствует обязанность по регистрации права собственности на них, а так же о том, что срок службы горелки блочной газовой фактически определен и она используется в пределах разрешенного срока службы, о том, что отсутствуют нарушения в части укомплектованности персоналом котельных, а также о несогласии с выводами об отсутствии у ответственного за осуществление производственного контроля З. аттестации, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, и не могут повлечь отмену постановления должностного лица и судебных актов, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения и нарушение Супрунец Т.В. требований промышленной безопасности и условий лицензии нашло свое полное подтверждение.

Указание автора жалобы на то, что газопровод, построенный на территории ЗАО «Золотой Век» не является объектом недвижимости, основано на неправильном толковании автором норм права. Кроме того, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п.1 ст.130 ГК РФ).

В силу п.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а также правоустанавливающих документов на земельный участок. К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со ст.55 ГрК РФ.

Следовательно, газопровод является сооружением трубопроводного транспорта, недвижимой вещью и подлежит государственной регистрации.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Супрунец Т.В. как исполнительного директора ЗАО «Золотой Век» реальной возможности соблюдать требования промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасного промышленного объекта в целях предотвращения совершения административного правонарушения, представлено не было.

Несогласие Супрунец Т.В. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм действующего законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм материального права и процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении исполнительного директора ЗАО «Золотой Век» Супрунец Т.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу - исполнительному директору ЗАО «Золотой Век» Супрунец Т.В. в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление начальника Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2016, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 28.09.2016, решение судьи Саратовского областного суда от 20.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ЗАО «Золотой Век» Супрунец Т.В. оставить без изменения, жалобу Супрунец Т.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда В.К. Журавлев