Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД У МВД России по г.Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 14.05.2015 года и решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 19.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 14.05.2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 19.06.2015 года постановление мирового судьи от 14.05.2015 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе заместитель командира ОБ ДПС ГИБДД У МВД России по г.Тольятти просит вышеназванные судебные решения отменить. Указывает на отсутствие со стороны суда надлежащей оценки доказательств, имеющихся в материалах административного дела. Полагает, что материалы дела содержат достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 35 минут водитель ФИО1, управляя а/м <данные изъяты> и полуприцепом г/н <данные изъяты>, на <адрес>, перевозил опасный груз «селитра аммиачная» марки Б ГОСТ 2-2013 без свидетельства ДОПОГ, свидетельства о подготовке водителя транспортного средства, перевозящего опасные грузы, и свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, чем нарушил п.23.5 Правил дорожного движения РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Согласно п.23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 года, перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Перевозка опасных грузов на территории РФ осуществляется в соответствии с требованиями Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) (заключенного в г. Женеве 30.09.1957 года), ратифицированным РФ постановлением Правительства РФ №76 от 03.02.1994 года «О присоединении РФ к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов», а также соответствующими нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ.

К указанным нормативно-правовым актам относятся ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ПДД РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 года, «Правила перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденные постановлением Правительства РФ № 272 от 15.04.2011 года и «Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом», утвержденные приказом Минтранса РФ №73 от 08.08.1995 года.

Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса РФ № 73 от 08.08.1995 года, определяют основные условия перевозок опасных веществ автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов в случае не применения положений международных соглашений.

Согласно перечню, закрепленному в ч.3 приложения А к ДОПОГ, к опасным грузам относится «селитра аммиачная» - нитрат аммония, содержащий не более 0,2% общего количества горючего материала (включая любое органическое вещество, рассчитанное по углероду), исключая примеси любого другого вещества и имеющий номер по списку ОНН 1942, класс опасности 5.1, группу упаковки III – вещества с низкой степенью опасности: слабоокисляющие вещества.

В соответствии с п.8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице должны находится свидетельство о допущении к перевозке, установленное разделом 9.1.3 ДОПОГ, на каждую транспортную единицу или ее элемент и свидетельство о подготовке водителя, установленное разделом 8.2.1 ДОПОГ. Кроме того, на каждой транспортной единице, перевозящей опасные грузы, должны быть размещены информационные табло и маркировка в соответствии с положениями главы 5.3 ДОПОГ.

Согласно п.3.3.1 главы 3.3 части 3 приложения А к ДОПОГ «Специальные положения, применяемые к некоторым изделиям или веществам» если в колонке 6 таблицы А главы 3.2 указано, что к соответствующему веществу или изделию применяется то или иное специальное положение, то смысл и требования этого специального положения излагаются ниже. Данные требования могут ограничивать либо полностью отменять действия положений ДОПОГ.

Положения №306 и №611 п.3.3.1 главы 3.3 части 3 приложения А к ДОПОГ не содержат каких-либо правил, освобождающих от действия данного соглашения, поэтому лица, осуществляющие перевозку «селитры аммиачной» - нитрата аммония, должны соблюдать и выполнять общие требования, установленные к перевозкам опасных грузов.

Кроме этого, в приложении 7.3 «Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом», утвержденные приказом Минтранса РФ №73 от 08.08.1995 года указано, что аммония нитрат, содержащий не более 0,2% горючих веществ, является опасным грузом.

В соответствии со ст.31 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

При указанных обстоятельствах, вывод суда о недостаточности доказательств, подтверждающих, что перевозимый груз является опасным грузом и действие ДОПОГ не применяется на перевозку нитрата аммония, содержащего не более 0,2% общего количества горючего материала (включая любое органическое вещество, рассчитанное по углероду), исключая примеси любого другого вещества, является ошибочным.

Перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Мировым судьей не исследованы с достаточной полнотой все обстоятельства по административному делу и вывод об отсутствии события административного правонарушения сделан без всестороннего и объективного исследования всех представленных доказательств.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, решением от 19.06.2015 года, оставляя постановление мирового судьи от 14.05.2015 года без изменения, не устранил указанные недостатки.

Однако срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, составляющий в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ 3 месяца, в настоящее время истек, что влечет невозможность направления материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, поскольку КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно статьи 30.17 КоАП РФ отмена или изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, также не допускается. Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №105 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 14.05.2015 года и решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 19.06.2015 года отмене или изменению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 14.05.2015 года и решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 19.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД У МВД России по г.Тольятти – без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда

Шкуров С.И.