Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Свердловского областного суда Т.П. Баландина, рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу ДЛ на вступившие в законную силу судебные решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УС Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского судебного района от 03 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 04 июля 2018 года, в отношении

общества с ограниченной ответственностью

«УралНет» (далее – ООО «УралНет»)

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено производство в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, просит судебные решения отменить, принять по делу новый судебный акт о привлеченииООО «УралНет» к административной ответственности. В обоснование доводов ссылается на существенные нарушения процессуальных требований.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Из материалов дела следует, что 20 марта 2018 года должностным лицом Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу при рассмотрении материалов мониторинга от 27 февраля 2018 года обнаружен факт неисполнения оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ООО «УралНет» обязанности по ограничению доступа к запрещенным интернет-ресурсам, включенным в октябре-ноябре 2016 и в январе 2017 года в ЕАИС «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенооРоРррОО».

По данному факту в отношении ООО «УралНет» 23 марта 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по настоящему делу, мировой судья пришел к выводу об истечении срока давности привлечения ООО «УралНет» к административной ответственности, который подлежал исчислению с момента получения юридическим лицом лицензии на оказание телематических услуг связи, а именно со 02 ноября 2017 года, поскольку совершенное правонарушение не является длящимся.

В жалобе должностное лицо, не соглашаясь с постановлением мирового судьи и вынесенным по жалобе решением судьи районного суда, ставит вопрос об отмене указанных решений и привлечении ООО «УралНет» к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, жалоба должностного лица о пересмотре в сторону ухудшения вступивших в законную силу судебных решений о прекращении производства по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы должностного лица о неправильном исчислении судьями срока давности привлечения ООО «УралНет» к административной ответственности по ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «УралНет» вменено нарушение положений частей 1 и 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которым в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 13 Правил создания, формирования и ведения Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, их перечень обновляется ежедневно в 9.00 и 21.00 по московскому времени. Соблюдение операторами связи указанных требований контролируется уполномоченными лицами территориальных органов Роскомнадзора.

По смыслу указанных норм, несоблюдение оператором связи ограничения по предоставлению доступа к запрещенным сайтам в сети Интернет выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной законом, поэтому является длящимся административным правонарушением.

При этом срок включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является не сроком исполнения обязанности оператором связи, а сроком начала исполнения обязанности по ограничению доступа.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Применительно к настоящему делу, днем совершения (обнаружения) административного правонарушения является 20 марта 2018 года, соответственно трехмесячный срок давности привлечения ООО «УралНет» к административной ответственности по ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежал исчислению с 21 марта 2018 года.

Таким образом, из судебных решений подлежит исключению указание на исчисление срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности со 02 ноября 2017 года.

Руководствуясь статьей 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председатель областного суда

П О С Т А Н О В И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского судебного района от 03 мая 2018 года в отношении ООО «УралНет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесенное по жалобе решение судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 04 июля 2018 года изменить, исключить указание на исчисление срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности со 02 ноября 2017 года.

В остальной части судебные решения оставить без изменения.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда Т.П. Баландина