Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Иркутского областного суда Корнюшина Л.Г., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 22 февраля 2012 года и на решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области ФИО2 от 22 февраля 2012 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области Касимовой А.Н. от 10 мая 2012 года данное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Постановлением заместителя председателя Иркутского областного суда Лухнева А.И. от 02 августа 2012 года решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 10 мая 2012 года отменено, жалоба генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 возвращена на новое рассмотрение в Усольский городской суд Иркутской области в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 29.10 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области Касимовой А.Н. от 28 августа 2012 года постановление мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 22 февраля 2012 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 – без удовлетворения.

В надзорной жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1, не соглашаясь с постановлением мирового судьи от 22 февраля 2012 года и решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28 августа 2012 года, вынесенными в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об отмене данных судебных актов и прекращении производства по делу по тем основаниям, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, неверно оценены доказательства, в связи с чем суд пришел к необоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, проанализировав доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи городского суда подлежащими отмене, а производство по делу – прекращению.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела видно, что государственным инспектором Иркутской области по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций К. 25 января 2012 года в отношении генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что ФИО1, являясь руководителем гражданской обороны ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод», не обеспечил исполнение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, не обеспечил укрытие персонала объекта в защитном сооружении (убежище).

В протоколе об административном правонарушении должностным лицом ГПН указано, что законный представитель 25.01.2012 г. не явился (л.д. 11-14). При этом, материалами дела факт надлежащего извещения генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не подтвержден.

В деле имеется копия уведомления на имя генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1, а также ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» о явке некоего законного представителя (с доверенностью на представление интересов юридического лица) 25.01.2012 г. в 15 час. 00 мин. в УНД для участия в составлении в отношении юридического лица ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5, частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 – по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10).

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору П. письмом от 20.01.2012 года уведомил, в том числе и генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1, о необходимости явки в УНД 25.01.2012 года в связи с составлением в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведений об извещении генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат. В деле отсутствуют доказательства вручения ФИО1 данного извещения и направления извещения в адрес ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» через отделение связи либо иным способом, позволяющим контролировать получение информации адресатом.

В нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протокола об административном правонарушении не направлена генеральному директору ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 В протоколе № об административном правонарушении от 25.01.2012 года имеется отметка должностного лица ГПН об ознакомлении с протоколом 25.01.2012 года по доверенности некоего С. (л.д. 14), не являющегося участником производства по данному делу.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, составленном государственным инспектором Иркутской области по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций К. 25 января 2012 года в отношении генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не описано событие административного правонарушения, а именно: место, время, способ совершения, конкретные виновные действия должностного лица.

Все перечисленные недостатки протокола об административном правонарушении в силу требований части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствовали признанию данного протокола допустимым доказательством вины ФИО1 и свидетельствуют о нарушении права ФИО1 на защиту.

Мировым судьей судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области при подготовке дела к слушанию и при рассмотрении дела соблюдение государственным инспектором Иркутской области по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций порядка составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 проверен не был, приведенным выше обстоятельствам в постановлении о назначении ФИО1 административного наказания по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правовой оценки не дано.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, должны приниматься меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Мировой судья судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области 22 февраля 2012 года рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в его отсутствие и назначил ему административное наказание.

Между тем, в материалах дела не имеется достоверных данных о вручении генеральному директору ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 судебной повестки о рассмотрении 22 февраля 2012 года в отношении него дела об административном правонарушении, поскольку из почтового уведомления следует, что судебное заказное отправление на имя ФИО1 направлено на п/о а/я , вручено неизвестному лицу (л.д. 23).

Мировой судья рассмотрел дело в отношении ФИО1 в его отсутствие с участием представителя ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» С.

Между тем, имеющаяся в деле доверенность не подтверждает наделение С. полномочиями по защите интересов генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 при производстве по данному делу об административном правонарушении, поскольку доверенность выдана С. неким должностным лицом ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» в лице генерального директора ФИО1 на право представления интересов должностного лица Общества ФИО1, подписана генеральным директором ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 (л.д. 35)

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области без участия генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 и при отсутствии данных о надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Постановление мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области данным требованиям закона не отвечает.

Государственным инспектором Иркутской области по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 25 января 2012 года был составлен протокол в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 Постановлением мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области привлечен к административной ответственности ФИО1 – физическое лицо.

Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания не описано событие административного правонарушения: место, время, способ, в чем выразилось действие (бездействие) генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 по не обеспечению исполнения законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, не обеспечению укрытия персонала объекта в защитном сооружении (убежище), не приведены и не оценены доказательства, на основании которых установлены фактические обстоятельства дела и вина генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Допущенная мировым судьей к участию в деле в качестве защитника С. в судебном заседании приводила доводы о несогласии с обвинением, изложенным в протоколе об административном правонарушении, однако, мировым судьей данные доводы проверены и оценены не были, в постановлении о назначении ФИО1 административного наказания не отражены и не опровергнуты, чем нарушены требования статей 24.1 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими по своим правовым последствиям отмену постановления о назначении административного наказания.

Разрешая жалобу генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 на постановление мирового судьи, судья Усольского городского суда Иркутской области оставил нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные государственным инспектором Иркутской области по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и мировым судьей судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, без внимания и должной оценки, в связи с чем, пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене указанных постановления, решения и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1, подлежат отмене в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л А:

постановление мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 22 февраля 2012 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановления.

Жалобу генерального директора ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 удовлетворить.

Заместитель председателя суда Л.Г. Корнюшина