Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Тюльганского района Оренбургской области от 20 ноября 2018 года и решение судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника комитета по финансово-экономическим вопросам администрации Тюльганского района Оренбургской области ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Тюльганского района Оренбургской области от 20 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года, начальник комитета по финансово-экономическим вопросам администрации Тюльганского района Оренбургской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, прекращении производства по делу, указывая на то, что ответ на обращение был дан в тридцатидневный срок, течение тридцатидневного срока, установленного для направления мотивированного ответа заявителю начинает исчисляться со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданина.

Потерпевшему ФИО2 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия жалобы ФИО1 на указанные выше судебные акты и извещение о подаче этой жалобы. В установленный срок от ФИО2 возражения на жалобу ФИО1 не поступали.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 16 ноября 2018 года прокурором Тюльганского района Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника комитета по финансово-экономическим вопросам администрации Тюльганского района Оренбургской области ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ, согласно которому прокуратурой района 16 ноября 2018 года была проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации МО «Тюльганский район». В ходе проверки было установлено, что 31 июля 2018 года ФИО2 письменно обратился в администрацию МО «Тюльганский район» по вопросу предоставления в аренду земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта. Факт обращения зарегистрирован в регистрационно-контрольной карточке за № от 31 июля 2018 года. Обращение ФИО2 по резолюции главы района передано для рассмотрения заместителю главы района по оперативному управлению ФИО3, который в свою очередь передал обращение для рассмотрения по существу начальнику комитета по финансово-экономическим вопросам администрации Тюльганского района Оренбургской области ФИО1 Ответ на обращение за подписью исполняющего обязанности главы администрации Тюльганского района ФИО4 дан 30 августа 2018 года, то есть с превышением установленного законом срока. Прокурор пришел к выводу о том, что ФИО1 допущено нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением мирового судьи к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Принимая решение, мировой судья исходил из того, что первым днем 30 - дневного срока рассмотрения письменного обращения граждан является день регистрации данного обращения.

Рассматривая жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи, судья районного суда согласился с выводами мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Однако с данными выводами судей обеих инстанций согласиться нельзя ввиду следующего.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дает письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов.

В силу положений ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

Названный закон не содержит правил исчисления установленных в нем сроков. Однако частью 1 ст. 3 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, при решении вопросов, не урегулированных комментируемым Законом, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением норм ГК РФ.

Согласно положениям ст. ст. 190, 191, 193, 194 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, вышеуказанные положения ГК РФ распространяются на все законы, которые не содержат порядка исчисления сроков, в том числе и на Закон № 59-ФЗ.

Таким образом, течение тридцатидневного срока, установленного п. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ для направления мотивированного ответа заявителю, начинает исчисляться со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданина.

В рамках настоящего дела об административном правонарушении, наступлением события, которым определено начало течения срока, является день регистрации обращения ФИО2 Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что обращение ФИО2 зарегистрировано в регистрационно-контрольной карточке за № от 31 июля 2018 года. Течение срока рассмотрения обращения начинает исчисляться со следующего дня после его регистрации, то есть с 01 августа 2018 года.

Из журнала учета отправляемых документов следует, что ответ на указанное обращение ФИО2 был направлен 30 августа 2018 года.

Таким образом, ответ на обращение ФИО2 был направлен в последний день 30-дневного срока.

При таких обстоятельствах в действиях начальника комитета по финансово-экономическим вопросам администрации Тюльганского района Оренбургской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Тюльганского района Оренбургской области от 20 ноября 2018 года и решение судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника комитета по финансово-экономическим вопросам администрации Тюльганского района Оренбургской области ФИО1 нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Тюльганского района Оренбургской области от 20 ноября 2018 года и решение судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника комитета по финансово-экономическим вопросам администрации Тюльганского района Оренбургской области ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев