Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности председателя Архангельского областного суда Д.А. Григорьев, рассмотрев истребованное по жалобе заместителя начальника отдела полиции - начальника отдела уголовного розыска отдела полиции по г. Коряжма подполковника полиции С.С.Л. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Коряжемского судебного района Архангельской области, от 1 сентября 2016 года директор ООО <данные изъяты>Т.Н.Р. признавался виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с наложением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации алкогольной продукции.

Решением судьи Коряжемского городского суда Архангельской области от 17 октября 2016 года указанное постановление по жалобе Т.Н.Р. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела полиции - начальник отдела уголовного розыска отдела полиции по г. Коряжма подполковник полиции С.С.Л., направивший дело на рассмотрение мировому судье, в жалобе в областной суд просит отменить решение судьи городского суда как незаконное.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, нахожу решение подлежащим отмене в силу следующего.

Как следует из материалов дела, С.Р.Н. привлекался к административной ответственности за то, что, являясь директором и, соответственно, должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями в ООО <данные изъяты>, организовал и допустил реализацию алкогольной продукции в кафе, расположенном по адресу: <данные изъяты>. В частности, допустил реализацию 1 бутылки водки «Мягков серебряная» с содержанием этилового спирта 40% от объема готовой продукции, ёмкостью 0,5 л. по цене 324 рубля за единицу товара.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Пунктом 1 статьи 1 настоящего Федерального закона определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

С целью государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ определены виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию. В частности, лицензированию подлежит такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции.

Условием выдачи лицензии является соблюдение требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

ООО <данные изъяты> выдана лицензия № от 02 декабря 2015 года на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции. Место нахождения Общества: <адрес> (т.1, л.д.49, 190).

Полагая, что ООО <данные изъяты> осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии, судья городского суда отменил вынесенное мировым судьей постановление и прекратил производство по делу в отношении директора общества Т.Р.Н. за отсутствием события административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, установленными статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу статей 26.1 и 26.11 настоящего Кодекса выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и не разрешил его в соответствии с законом.

В рассматриваемом случае существенными обстоятельствами, подлежавшими выяснению по данному делу, являлось установление вида предпринимательской деятельности ООО <данные изъяты> в кафе, расположенном по адресу: <данные изъяты>

Относился ли данный вид деятельности к оказанию слуг общественного питания либо розничной продаже алкогольной продукции и подлежал ли он лицензированию. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 492 Гражданского кодекса РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Согласно основным понятия, данным в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Аналогичное понятие розничной торговли дано в подпункте 3 пункта 2 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", который утвержден приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст.

Из пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, следует, что услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Приказом Росстандарта от 22.11.2013 №1676-ст введен в действие ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов").

Пунктом 3.3 ГОСТ 30389-2013 определено, что кафе - это предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

В силу п.п. 5.14, 5.15 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Аналогичное понятие кафе дано в пункте 26 ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения, введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 191-ст.

Согласно пунктам 3, 6,41 ст.2 ГОСТ 31985-2013 предприятием общественного питания (предприятие питания) является объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Продукция общественного питания (индустрии питания) - совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков.

Услуга общественного питания (индустрии питания) - результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 192-ст утвержден "ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования".

Пунктом 3.1 ГОСТ 31984-2012 определено, что услуга общественного питания: деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Услуги общественного питания могут оказываться в местах расположения предприятий общественного питания и в иных местах.

Из пункта 4.4 ГОСТ 31984-2012 следует, что услуга по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включает в числе прочего организацию потребления алкогольных и безалкогольных продуктов на месте оказания услуг, включая изготовление коктейлей, свежевыжатых соков и других напитков собственного производства.

Из совокупного анализа приведенных положений следует, что вид предприятия общественного питания - кафе предполагает главным образом потребление на месте продукции кафе, иногда в сопровождении некоторых форм развлекательных программ.

По сообщению Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по адресу: <адрес> зарегистрировано уведомление ООО <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ о начале осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг общественного питания. Вид деятельности - общественное питание (код по ОКУН 122100, т.1, л.д.162-163).

ООО <данные изъяты> выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в кафе не представлена.

Пунктами 2,5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Судья городского суда не выяснил, а в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения ООО <данные изъяты> к перечисленным в законе организациям.

Согласно п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенное нарушение судьей Коряжемского городского суда процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому вынесенное судьей решение подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Коряжемский городской суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, устранить нарушения процессуальных требований и постановить решение, отвечающее требованиям ст.ст.29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 и статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу заместителя начальника отдела полиции - начальника отдела уголовного розыска отдела полиции по г. Коряжма подполковника полиции С.С.Л. удовлетворить.

Решение судьи Коряжемского городского суда Архангельской области от 17 октября 2016 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Коряжемский городской суд Архангельской области на новое рассмотрение.

И.о. председателя Д.А. Григорьев