Гражданский кодекс часть 1

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 19.03.2018 № 40, решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 18.06.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 07.08.2018, вынесенные в отношении юрисконсульта контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медсанчасть «Северсталь» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 19.03.2018 № 59, решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 06.08.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 10.09.2018, вынесенные в отношении ведущего специалиста по закупкам контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медсанчасть «Северсталь» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 19.03.2018 № 60, решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 06.08.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 10.09.2018, вынесенные в отношении ведущего специалиста по закупкам контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медсанчасть «Северсталь» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 19.03.2018 № 61, решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 06.08.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 10.09.2018, вынесенные в отношении ведущего специалиста по закупкам контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медсанчасть «Северсталь» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлениями заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 19.03.2018 №... юрисконсульт, ведущий специалист по закупкам контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области (далее – БУЗ ВО) «Медсанчасть «Северсталь» ФИО1 привлечена к административной ответственности по частям 4, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей и пяти тысяч рублей по трем постановлениям соответственно.

Решениями судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 18.06.2018, 06.08.2018 постановления должностного лица оставлены без изменения.

Решениями судьи Вологодского областного суда от 07.08.2018, 10.09.2018 решения судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 18.06.2018, 06.08.2018 оставлены без изменения.

В жалобах ФИО1 просит отменить вынесенные по делам решения, прекратить производство по делам в связи с малозначительностью совершенных правонарушений.

Изучив материалы истребованных дел об административном правонарушении и доводы жалоб, полагаю обжалуемые постановления подлежащими изменению.

В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Из представленных материалов усматривается, что БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» в нарушение части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ при проведении запроса котировок в извещении от 11.09.2017 №... не установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 05.02.2015 № 102, в нарушение частей 3, 4 статьи 73 Закона № 44-ФЗ в форме котировочной заявки запроса котировок на оказание услуг по обслуживанию внутреннего противопожарного водопровода (извещение от 12.10.2017 №...), на выполнение работ по текущему ремонту помещения второго этажа четырехэтажного здания поликлиники №... по <адрес> (касса платных услуг) (извещение от 13.10.2017 №...), на оказание услуг по техническому обслуживанию тепловых узлов и приборов учета тепловой энергии (извещение от 11.10.2017 №...) содержится требование о предоставлении участником информации, не предусмотренной частью 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

Факт совершения заявителем административных правонарушений, предусмотренных частями 4, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенных административных правонарушений являлись предметом рассмотрения должностного лица, нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлениях и сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, не влекут отмены обжалуемых решений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частями 4, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, являются формальными, и не предусматривают необходимости наступления каких-либо последствий.

С учетом характера совершенных заявителем административных правонарушений и степени их общественной опасности, оснований для признания данных правонарушений малозначительными не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по частям 4, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановления о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем вынесенные постановления подлежат изменению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 09.01.2018 № 5 в отношении БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» проведена выборочная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2017 год и за период с 01.01.2018 по 15.01.2018.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения в части определения содержания извещения при проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, включения в форму котировочной заявки запроса котировок требования о предоставлении участником не предусмотренной законом информации.

Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении ФИО1 подведомственно одному должностному лицу Департамента финансов Вологодской области, которым и вынесены постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю необходимым объединить настоящие дела в одно производство.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Исходя из положений части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании изложенного ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в соответствии с санкцией части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

рассмотренные в отношении юрисконсульта, ведущего специалиста по закупкам контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медсанчасть «Северсталь» ФИО1 дела об административных правонарушениях №..., предусмотренных частями 4, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 19.03.2018 №..., решения судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 18.06.2018, 06.08.2018, решения судьи Вологодского областного суда от 07.08.2018, 10.09.2018, вынесенные в отношении юрисконсульта, ведущего специалиста по закупкам контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медсанчасть «Северсталь» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Заместитель председателя

Вологодского областного суда И.Г. Осипова