Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Волосатых Е.А., рассмотрев надзорную жалобу потерпевшего Мещерова Рустема Арифулловича на постановление мирового судьи судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области от 07 марта 2018 года и на решение Первомайского районного суда Нижегородской области от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, в отношении вице-президента по персоналу ООО «Транспневматика-Холдинг», секретаря Совета директоров Батенковой Елены Владимировны к административной ответственности по ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области от 07 марта 2018 года вице-президент по персоналу ООО «<данные изъяты>», секретарь Совета директоров ООО «Транспневматика-Холдинг» Батенкова Елена Владимировна привлечена к административной ответственности по ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ. Наказание, предусмотренное санкцией ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, для должностных лиц – административный штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок до одного года, Батенковой Е.В. заменен на предупреждение, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Решением Первомайского районного суда Нижегородской области от 04 апреля 2018 года указанное выше постановление от 07 марта 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, потерпевший Мещеров Р.А. указывает, что не согласен с вынесенными судебными актами в части замены наказания в виде штрафа предупреждением.

Считает, что поскольку секретарь Совета директоров Общества является выборной должностью, а также то, что правонарушение не было выявлено путем осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, то положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в данном случае не могут быть применены.

Полагает, что при вынесении судебных актов были существенно нарушены нормы действующего законодательства.

Мещеров Р.А. просит судебные акты, вынесенные по делу, отменить и дело направить на новое рассмотрение.

От Батенковой Е.В. поступило возражение на жалобу Мещерова Р.А., в котором указано, что жалоба основана на неправильном понимании и толковании норм КоАП РФ. Считает, что доводы жалобы потерпевшего несостоятельны и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Таким образом, проверив истребованное по надзорной жалобе дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражения не нее, прихожу к следующему.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон) участники общества вправе, в том числе, участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном Законом.

Согласно с п.1 ст.32 Закона высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

Как установлено ст.34 Закона, очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества.

Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

Как установлено ч.3 ст.36 Закона к информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении.

Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

В соответствии п.4.1.7 Устава ООО «Транспневматика-Холдинг» информация и материалы, подлежащие предоставлению участникам Общества при подготовке общего собрания должны быть представлены участникам Общества по месту расположения его исполнительного органа не позднее, чем за 7 дней до даты проведения общего собрания.

Согласно п.4.1. Устава ООО «Транспневматика-Холдинг» участникам Обществ в срок 7 дней должно быть направлено либо вручено лично под расписку письменное уведомление о созыве общего собрания.

Судами установлено, что Мещеров Р.А. является участником (акционером) и членом Совета директоров Общества, что объективно подтверждено Выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «<данные изъяты>» по состоянию на 25 октября 2017 г.

Согласно протоколу заседания Совета директоров Общества от 05 октября 2017 г. №, ФИО4 директоров поручил вице-президенту по персоналу, секретарю Совета директоров Батенковой Е.В. предоставлять участникам Общества информацию для ознакомления, начиная с 12 октября 2017 г. по адресу: <адрес>, комната № 17, время согласовывать по телефону.

Таким образом, должностное лицо ООО «<данные изъяты>» Батенкова Е.В. являлась ответственной за соблюдение требований федеральных законов, регламентирующих порядок созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.

На основании положений ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно незаконный отказ или уклонение от внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопросов и (или) предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию акционерного общества либо кандидата на должность единоличного исполнительного органа акционерного общества, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 16 октября 2017 года в период с 15 часов 42 минут до 16 часов 02 минут и 18 октября 2017 года в период с 07 часов 58 минут до 08 часов 29 минут руководство ООО «<данные изъяты>» в лице вице-президента по персоналу, секретаря Совета директоров ООО «<данные изъяты>» Батенковой Елены Владимировны, ответственно за подготовку и проведение общего собрания акционеров Общества, в нарушение требований Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и положений Устава Общества, нарушила право участника Общества Мещерова Рустема Арифулловича на ознакомление с документами и материалами, относящимся к повестке дня общего собрания Общества, назначенного на 19 октября 2017 года.

11 января 2018 года должностным лицом Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в ПФО ЦБ РФ в отношении вице-президента по персоналу, секретаря Совета директоров ООО «<данные изъяты>» Батенковой Елены Владимировны составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Батенковой Е.В. мировой судья судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам по делу о наличии в действиях Батенковой Е.В. состава административного правонарушения.

Рассматривая жалобу заявителя, судья районного суда в соответствии со ст.ст.30.2-30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверил законность и обоснованность вынесенного постановления и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены постановления мирового судьи.

Факт совершения Батенковой Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, и ее виновность подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от 11 января 2018 г.; копией заявления участников Мещерова Р.А. о проведении проверки по указанным в нем доводам; актами о не допуске на объект и о не предоставлении документов для ознакомления от 16 и от 18 октября 2017 г. и другими. Кроме того, Батенковой Е.А. свою вину признала полностью, что было расценено судом первой инстанции как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суды пришли к обоснованному выводу о привлечении Батенковой Елены Владимировны к административной ответственности по ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, мировым судьей наказание, предусмотренное санкцией ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, для должностных лиц – административный штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок до одного года, Батенковой Е.В. был заменен на предупреждение, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. С данными выводами согласился и суд второй инстанции.

Однако с данными выводами судов нельзя согласиться.

Приведенные выводы судами о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене предусмотренного административного штрафа на предупреждение со ссылкой на то, что вице-президент по персоналу, секретарь Совета директоров ООО «<данные изъяты>» Батенкова Е.В. - работник Общества, которое является субъектом малого предпринимательства, не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Суды в каждом конкретном случае, с учетом обстоятельств и доказательств по делу, вправе определять, возможно ли применить предупреждение к лицу, свершившему правонарушение, либо нет. Иное толкование статьи 4.1.1. КоАП РФ неправомерно ограничивало бы принцип независимости судей при рассмотрении дела, исключало бы возможность назначения наказания в зависимости от обстоятельств конкретного правонарушения.

В силу статьи 4.1.1. КоАП РФ, юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении вице-президента по персоналу, секретаря Совета директоров ООО «<данные изъяты>» Батенковой Е.В. явилось заявление участника ООО «<данные изъяты>», члена Совета директоров - Мещерова Р.А. должностному лицу Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в ПФО ЦБ РФ. Вменяемое Батенковой Е.В. административное правонарушение в ходе осуществления государственного контроля (надзора) не выявлялось, а потому оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ в каждом конкретном случае является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены предусмотренного санкцией ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ административного штрафа, на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда конкретному лицу.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а и в пренебрежительном отношении работника Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее законодательством, регламентирующих порядок созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.

Таким образом, факт принадлежности Батенковой Е.В. к работникам ООО «<данные изъяты>», которое относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, сам по себе не является достаточным основанием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны суда надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение прав потерпевшего Мещерова Р.А., чьи интересы были нарушены неправомерными действиями лица, привлеченного к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области от 07 марта 2018 года и решение Первомайского районного суда Нижегородской области от 04 апреля 2018 года, вынесенные в отношении вице-президента по персоналу ООО «<данные изъяты>», секретаря Совета директоров Батенковой Елены Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

В соответствии с положениями п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.

С учетом того, что событие, послужившее основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, имело место быть 16 и 18 октября 2017 года, срок давности привлечения Батенковой Елены Владимировны к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу потерпевшего Мещерова Рустема Арифулловича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области от 07 марта 2018 года и решение Первомайского районного суда Нижегородской области от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном о ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ в отношении вице-президента по персоналу ООО «<данные изъяты>», секретаря Совета директоров Батенковой Елены Владимировны – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области.

Заместитель председателя суда Е.А. Волосатых