Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов административных дел (дела поступили дата) жалобы защитника Садыкова Д.Р., действующего в интересах директора филиала Открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1, на вступившие в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Ленинский район г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2015 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 мая 2015 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора филиала Открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А :

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Ленинский район г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2015 года директор филиала Открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» (далее – филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания №... от дата о заключении договора водопользования в части использования акватории реки Стеклянка, за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Ленинский район г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2015 года директор филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания №... от дата о заключении договора водопользования в части использования акватории реки адрес, за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 мая 2015 года по жалобе защитника директора филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 – Садыкова Д.Р. постановление мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Ленинский район г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2015 года за невыполнение в установленный срок предписания №... от дата оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делам об административных правонарушениях судебными актами, защитник директора филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 – Садыков Д.Р. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст.30.12 КоАП РФ, просит отменить, производство по делам прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 составов административных правонарушений, указывая на то, что Министерство природопользования и экологии РБ в каждом случае отказывало в заключении договоров на водопользование со ссылкой на Водный кодекс РФ, которым не предусмотрено предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование для эксплуатации подводных переходов; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие извещенного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или его законного представителя, доказательства надлежащего извещения в материалах дела отсутствуют.

Проверив материалы дел, исследовав доводы жалобы, нахожу судебные постановления подлежащими отмене.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, дата Управлением Росприроднадзора по адрес в отношении филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» были вынесены предписания №... и №... об устранении в срок до дата нарушений требований п.2 ч.1 ст. 11 Водного кодекса РФ, а именно, об обеспечении заключения договоров водопользования в части использования акватории рек адрес и адрес соответственно.

На основании приказа №... от дата заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по адресФИО3 в период с дата по дата в отношении филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» проведена внеплановая документарная проверка по выполнению вышеназванных предписаний.

По результатам внеплановой выездной проверки дата составлен акт проверки №..., в котором зафиксированы факты невыполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) №... и №... от дата.

В связи с изложенным в отношении директора филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ отдельно по каждому предписанию.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что филиалом ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» производится перекачка нефтепродуктов (дизельного топлива и бензина) из резервуаров товарного производства на ЛДПС «ФИО13» по стальным трубопроводам. Трубопроводы образуют коридоры труб (по три в каждом) и при пересечении с реками адрес и адрес имеют подводные переходы. Место расположения переходов на реке адрес – адрес, №... км от устья; на реке адрес - адрес, №... км от устья. Места подводных переходов через реки обозначены информационными знаками и включены в план ликвидации аварийных ситуаций на опасном производстве.

В соответствии с п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Этими же правилами введены ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах трубопроводов, включая полный запрет на осуществление действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пп. «г», «д» п.4.3).

Таким образом, в результате наличия охранной зоны вдоль подводных переходов трубопроводов устанавливаются ограничения на использование акватории водных объектов непосредственной в зоне подводного переход и над такой зоной иными лицами. Следовательно, филиал ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» является пользователем указанных водных объектов при эксплуатации подводных переходов.

Невыполнение предписаний №... и №... Управления Росприроднадзора по адрес по обеспечению заключения договоров водопользования в установленный предписаниями срок выявлено в рамках одной проверки на объектах, принадлежащих одному предприятию.

При таких обстоятельствах протоколы об административных правонарушениях №... и №... от дата в отношении должностного лица - директора филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 подлежали рассмотрению в одном производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с вынесением одного постановления по делу.

Между тем, изложенное осталось без внимания и должной оценки мирового судьи при рассмотрении дела и судьи районного суда – при рассмотрении жалоб защитника директора филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 – Садыкова Д.Р.

Учитывая изложенное, два рассмотренных в отношении директора филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и жалобы защитника директора филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 – Садыкова Д.Р., поданные в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из материалов дела, после вынесения Управлением Росприроднадзора по адрес в отношении филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» предписаний №...1 и №... о необходимости заключения договоров водпользования в срок до дата директор по по ОТ, ПБ и экологии филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО4дата обратился к заместителю министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 с письмом о разъяснении порядка оформления разрешительной документации на право пользования водным объектом для подводных переходов через реки Стеклянка и Шугуровка (л.д.50 дела №...).

дата (исх.№...) Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан дан ответ о том, что для эксплуатации подземных переходов, расположенных ниже земной поверхности, не требуется оформления договоров водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (л.д.51-52 дела №...).

Несмотря на данное разъяснение, дата филиалом ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан направлены документы для оформления договоров водопользования акватории водных объектов адрес и адрес с целью эксплуатации подводных переходов. В обоснование приложены копии предписаний №..., №..., копии вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата и от дата, которыми в удовлетворении заявления ОАО АНК «Башнефть» о признании недействительными вышеуказанных предписаний отказано (л.д.26,27,28-31 дел №..., №...).

На указанное обращение заместителем министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 директору филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» дата ФИО1 был дан ответ за №..., в котором указано на то, что для эксплуатации подводных переходов, расположенных ниже дна водоемов и водотоков, не требуется оформления договоров водопользования (л.д.20-21 дел №..., №...).

Кроме того, из приложенных к жалобе документов следует, что дата филиал ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за разъяснением возможности в сложившейся ситуации заключения договоров водопользования.

Из содержания ответа на указанное обращение директора Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Минприроды России ФИО5 (исх.№... от дата) следует, что правоприменительная практика Минприроды РФ, а также судебная практика Арбитражного суда адрес и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по аналогичным вопросам указывает на необходимость оформления права пользования водными объектами на основании договоров водопользования.

Впоследствии еще дважды филиалом ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» направлялись документы для оформления договоров водопользования водных объектов рек Стеклянка и Шугуровка в целях эксплуатации подводных переходов трубопроводов в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан с обосновывающими указанную просьбу документами, что подтверждается письмами от дата за №..., №... (л.д.22 дел №..., №...), от дата за №... (л.д.26 дел №..., №...). По результатам рассмотрения обращений заместителем министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 дан ответ того же содержания, что и в письме, направленном ранее директору филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» дата.

Данное обстоятельство указывает на тот факт, что филиалом ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» предприняты исчерпывающие меры к исполнению вынесенных в их адрес предписаний Управления Росприроднадзора по адрес и заключению договоров водопользования акватории рек адрес и адрес в целях эксплуатации подводных переходов трубопроводов.

Однако, договоры не были заключены ввиду отказа со стороны Минэкологии РБ.

дата (в последний день срока исполнения предписаний) филиалом ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» руководителю Управления Росприроднадзора по адресФИО6 направлен письменный отчет о мерах по обеспечению заключения договоров водопользования водными объектами адрес и адрес, предпринятых во исполнение предписаний №... и №..., сообщено о причинах незаключения вышеназванных договоров.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях директора филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 вины в необеспечении заключения договоров водопользования.

Изложенное оставлено без внимания и должной правовой оценки мирового судьи при рассмотрении дел и судьи районного суда при рассмотрении жалоб директора филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 на постановления мирового судьи.

Таким образом, постановления мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Ленинский район г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2015 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 мая 2015 года, состоявшиеся в отношении директора филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по ним - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора филиала ОАО «АНК «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А :

жалобу защитника Садыкова Д.Р., действующего в интересах директора филиала Открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1, удовлетворить.

Постановления мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Ленинский район г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2015 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 мая 2015 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора филиала Открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» «Башнефть – Уфанефтехим» ФИО1, отменить, производство по ним прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан З.У.Латыпова

Справка:

мировой судья Иштеева Г.Х.

федеральный судья Романова Ю.Б.

№..., №...