Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Свердловского областного суда А.Н. Суханкин, рассмотрев жалобу защитника Дульцевой Е.С. на вступившее в законную силу решение судьи Свердловского областного суда от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлениями судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 16 мая 2019 года, с учетом изменений, внесенных решением судьи Свердловского областного суда от 30 июля 2019 года,

Администрации Сысертского городского округа

за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Указанное наказание назначено Администрации Сысертского городского округа за невыполнение в установленный срок пункта 5 предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 24 мая 2018 года № 38-04-37/01-18 о необходимости размещения в срок до 12 марта 2019 года на объектах культурного наследия, находящихся в собственности Сысертского городского округа, информационных надписей.

В жалобе защитник Дульцева Е.С. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие в действиях Администрации Сысертского городского округа состава правонарушения, поскольку объекты культурного наследия не являются муниципальной собственностью.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в период с 23 апреля по 24 мая 2018 года плановой документарной и выездной проверки в отношении Администрации Сысертского округа и.о. начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в адрес Администрации Сысертского городского округа выдано предписание от 24 мая 2018 года № 38-04-37/01-18, которым на Администрацию Сысертского городского округа возложены обязанности:

- принять меры, направленные на исполнение уполномоченным муниципальным органом охраны объектов культурного наследия Сысертского городского округа полномочий по сохранению и использованию объектов культурного наследия, находящихся в собственности Сысертского городского округа в срок до 02 марта 2019 года (пункт 3);

- обеспечить размещение на объектах культурного наследия, находящихся в собственности Сысертского городского округа, информационных надписей в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Законом Свердловской области от 21 июня 2004 года № 12-ОЗ "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области", в срок до 12 марта 2019 года (пункт 5);

- обеспечить принятие мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных пунктом 1 статьи 36 и абзацем третьим статьи 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при хозяйственном освоении земель в срок до 12 марта 2019 года (пункт 6).

В установленные в предписании сроки Администрацией Сысертского городского округа данные требования исполнены не были, в связи с чем 26 марта 2019 года в отношении Администрации Сысертского городского округа должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 38-04-36/09-19 и 38-04-36/10-19.

Двумя постановлениями судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 16 мая 2019 года Администрации Сысертского городского округа назначены наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей каждым постановлением за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменяя постановления судьи районного суда, судья Свердловского областного суда пришел к верному выводу, что имеются основания для соединения дел в одно производство и назначения юридическому лицу одного наказания, а также исключил указание на невыполнение Администрацией Сысертского городского округа пунктов 3 и 6 предписания, поскольку указанные в данных пунктах требования не конкретизированы, что нарушает право юридического лица на защиту.

Вместе с тем, поскольку материалами дела подтверждается факт невыполнения Администрацией Сысертского городского округа в срок до 12 марта 2019 года пункта 5 предписания о необходимости размещения на объектах культурного наследия, находящихся в собственности Сысертского городского округа, информационных надписей, Администрация Сысертского городского округа обоснованно привлечена к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что Администрация Сысертского городского округа не является субъектом настоящего правонарушения, поскольку объекты культурного наследия: «плотина с облицованной подпорной стенкой», «плотина с прорезями (водосливами)» и «водопроводное сооружение» не являются муниципальной собственностью, опровергаются материалами дела, в частности свидетельством о государственной регистрации права от 12 мая 2006 года на гидротехническое сооружение «ГТС-Сысертское» - (плотина ГЭС-2) Сысертского городского округа. Тогда как указанные объекты культурного наследия «плотина с облицованной подпорной стенкой», «плотина с прорезями (водосливами)» и «водопроводное сооружение» являются неотъемлемыми частями этого гидротехнического сооружения, что усматривается из актов мониторинга объекта культурного наследия (памятника) от 19 сентября 2018 года, а также из плана объекта недвижимости с техническими характеристиками.

Иные доводы жалобы аналогичны доводам, приведенным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, им дана надлежащая оценка, по сути, они сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, основания для которой отсутствуют.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены решения судьи не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Свердловского областного суда от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Сысертского городского округа оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда А.Н. Суханкин