Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Пилипенко Е.А., рассмотрев жалобу защитника Гороховой Е. Н. в интересах ФИО1, поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ на постановление судьи Обского городского суда Новосибирской области от 14.07.2016г., решение судьи Новосибирского областного суда от 12.09.2017г. по объединенным в одно производство делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Обского городского суда Новосибирской области от 14.07.2017г., оставленным без изменения решением судьи Новосибирского областного суда от 12.09.2017г., ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2, ст. 16.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде конфискации – принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность предметов административного правонарушения – бивней и фрагментов бивней мамонта в количестве 18, общим весом 81,14кг, хранящихся в камере хранения вещественных доказательств таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни.

Заявитель просит отменить вынесенные по делу постановления как незаконные и необоснованные, в обоснование жалобы указывает, что в действиях ФИО1 отсутствуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, не согласна с оценкой судами доказательств по делу, утверждает, что ФИО1 обратился в компетентный орган за оформлением соответствующих документов на вывозимый товар. В соответствии с заключением экспертизы, проведенной специальным уполномоченным экспертом Управления Минкультуры России по ЦФО от 13.12.2016г. и Справкой от 13.12.2016г. № С/24, выданной уполномоченным экспертом, подтверждается, что в отношении вывозимых ФИО1 предметов не установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза. ФИО1, получив вышеназванные документы, не имел и не должен был иметь какие-либо сомнения в том, что вывозимый им товар не подпадает под ограничения, предусмотренные Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования», в с вязи с этим проследовал через «зеленый коридор» с сопровождаемым багажом. Считает, что его вина в совершении вменяемых ему административных правонарушений не доказана.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемых актов не нахожу.

В силу части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ, несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

На основании статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС; таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем; таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 355 ТК ТС таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу, и, согласно пункту 3 данной статьи - производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации, форма и порядок заполнения которой определяются решением Комиссии Таможенного союза.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 355 ТК ТС таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершение таможенных операций, связанных с их выпуском, установлен Соглашением от 18.06.2010 между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

Согласно подпункту 5 статьи 2 Соглашения система двойного коридора - упрощенная система таможенного контроля, позволяющая физическим лицам, следующим через таможенную границу, осуществлять самостоятельный выбор между «красным» коридором (с таможенным декларированием товаров для личного пользования в письменной форме) и «зеленым» коридором.

В соответствии со статьей 6 указанного Соглашения «Зеленый» коридор является специально обозначенным в местах прибытия или убытия местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, при одновременном отсутствии у таких лиц несопровождаемого багажа, «красный» коридор является специально обозначенным в местах прибытия или убытия местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже, подлежащих таможенному декларированию.

В соответствии с подпунктом 4.1 раздела II приложения 2 Перечня товаров для личного пользования, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории Соглашения от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, ограниченны к перемещению через таможенную границу при вывозе любым способом (ратифицировано Федеральным законом РФ от 05.04.2011 № 60-ФЗ).

На основании пункта 4 приложения № 12 Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза коллекционных материалов по минералогии, палеонтологии, костей ископаемых животных, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 (далее Положение), вывоз физическими лицами коллекционных материалов в качестве товаров для личного пользования осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), выданного согласующим органом в соответствии с законодательством государства-члена, таким образом, вывоз указанных товаров, подпадает под разрешительный порядок перемещения (далее - Положения).

Согласно распоряжению Правительства РФ № 1567-р от 23.09.2010 таким согласующим органом является Росприроднадзор РФ. Форма данного Заключения (разрешительного документа) утверждена Решением Коллегии ЕвразЭК от 16 мая 2012 года №45.

В соответствии с разделом 2.4 Приложения № 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015 года «О мерах нетарифного регулирования», при вывозе товара «ископаемые остатки любых организмов, независимо от формы их сохранности, их отпечатки и следы их жизнедеятельности, кости ископаемых животных», требуется предоставление к таможенному контролю лицензии либо другие разрешительные документы Росприроднадзора.

Согласно служебной записке от 26.04.2017 №11-03-34/0328 отдела товарной номенклатуры происхождения товаров и торговых ограничений Новосибирской таможни ископаемые остатки любых организмов, независимо от формы их сохранности, их отпечатки и следы их жизнедеятельности, кости ископаемых животных из 9705 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС включены в раздел 2.4 Единого перечня «Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, кости ископаемых животных».

Согласно пункту 2 Положения установлено, что для целей настоящего Положения под согласующим органом понимается орган государственной власти государства - члена Союза (далее - государство-член), осуществляющий контроль в сфере природопользования и недропользования, или иной орган государственной власти государства-члена, уполномоченные в соответствии с законодательством государства-члена на согласование лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 № 199 (далее - лицензия), а также на выдачу заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45 (далее - заключение (разрешительный документ)).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 1567-р утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

В соответствии с распоряжением № 1567-р, пунктом 1 приказа Росприроднадзора от 08.02. 2011 года № 68 Росприроднадзор уполномочен на рассмотрение вопросов, связанных с согласованием заявлений и выдачу разрешительных документов на экспорт костей ископаемых животных.

В соответствии с пунктом 3 Положения вывоз костей ископаемых животных осуществляется при наличии лицензии или заключения (разрешительного документа), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения.

При вывозе коллекций и предметов коллекционирования по минералогии и палеонтологии, костей ископаемых животных физическими лицами необходимо представление заключения (разрешительного документа) Росприроднадзора по установленной форме, разрешающие их вывоз с таможенной территории ЕАЭС.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения, настоящее Положение не распространяется на порядок вывоза костей ископаемых животных, имеющих культурную ценность и предусмотренных пунктом 2.7 раздела 2.20 Единого перечня. Вывоз таких коллекционных материалов осуществляется в соответствии с Положением о вывозе с таможенной территории ЕАЭС культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов (приложение JVE 8 к Решению № 30).

Бивни и фрагменты бивней мамонта попадают под действие двух разделов Единого перечня: раздел 2.4 «Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, кости ископаемых животных» и раздел 2.20 «Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов».

Материалами дела установлено, что 22.12.2016г. в 06 часов 10 минут ФИО1, находясь в аэропорту «Толмачево», расположенном в г. Оби Новосибирской области, следуя авиарейсом № 424 по маршруту «Новосибирск-Стамбул», то есть за пределы Российской Федерации, имея в сопровождаемом багаже бивни и фрагменты бивней мамонта в количестве 18 общим весом 81, 14 кг, подпадающие под категорию «предметы коллекционирования по палеонтологии, кости ископаемых животных», которые на основании подпункта 4.1 раздела II приложения 2 Перечня товаров для личного пользования, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории Соглашения от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» ограничены к перемещению через таможенную границу при вывозе любым способом, проявив пренебрежение к действующим таможенным правилам, не предвидя возможность наступления общественно опасных последствий в виде нарушения таможенных правил, хотя должен был и мог их предвидеть, не задекларировал указанные выше кости ископаемых животных по установленной письменной форме, не имея выданных в установленном законом порядке и по установленной форме разрешений Росприроднадзора и Минкультуры РФ на их вывоз, осуществил перемещение данного товара по «зеленому коридору».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, получивших должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: актом отбора проб и образцов от 21.12.2016 года №10609060/221216/00719, заключением таможенных экспертов № 12408003/047328 от 27.02.2017 года, письмом начальника ЭКС – филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск, служебной запиской от 12.04.2017 года № 11-02-25/0587 об определении стоимости товара, письмом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 06.04.2017 года, ответом на запрос Управления Минкультуры России по ЦФО от 11.04.2017 года, письменными объяснениями ФИО1 от 22.12.2016 года, протоколом об административном правонарушении № 10609000-319/2017 от 28.04.2017 года, протоколом об административном правонарушении № 10609000-319/2017 от 28.04.2017 года и иными материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и основанные на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, были предметом проверки судей нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Отказывая в удовлетворении жалобы на не вступившие в законную силу постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда, судья Новосибирского областного суда пришел к правильному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку при вывозе физическими лицами бивней и фрагментов бивней мамонта должны быть представлены разрешительные документы по установленной форме, выданные Росприроднадзором и Минкультурой России (уполномоченным экспертом). Вопреки доводам заявителя, представление выданного специальным уполномоченным экспертом Управления Минкультуры России по ЦФО заключения экспертизы от 13.12.2016 года и Справки от 13.12.2016 года № С/24, не освобождало ФИО1при вывозе бивней мамонта и их фрагментов от предоставления к таможенному контролю разрешительных документов, выданных Росприроднадзором.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов судей.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи Обского городского суда Новосибирской области от 14.07.2016г., решения судьи Новосибирского областного суда от 12.09.2017г.не усматривается, а жалоба защитника Гороховой Е. Н. в интересах ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление судьи Обского городского суда Новосибирской области от 14.07.2016г., решение судьи Новосибирского областного суда от 12.09.2017г. по объединенным в одно производство делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника Гороховой Е. Н. в интересах ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Е.А. Пилипенко