Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 9-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 22 мая 2017 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 04 августа 2017 г., вынесенных в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением 9-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 22 мая 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 04 августа 2017 г., заместитель начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в организациях, предприятиях и учреждениях города Новосибирска – главный государственный инспектор труда ГИТ в Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд, ФИО1 выражает несогласие с вынесенными в отношении него судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 утверждено Положения о Федеральной службе по труду и занятости.

В силу п. 4 Положения Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территории Новосибирской области территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости является Государственная инспекция труда в Новосибирской области.

Согласно п.1 ст. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Порядок консультирования органами Роструда установлен Административным регламентом предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 03.09.2014 № 603н.

Согласно п. 1 Административного регламента, административный регламент предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Службы, территориальных органов Службы - государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации при информировании и консультировании работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с п. 11 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги при письменном обращении заявителей является получение ими разъяснений в письменной или электронной форме по поставленным в заявлении вопросам в части соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Пунктом 13 Административного регламента установлен срок предоставления государственной услуги и срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги при направлении заявления через официальный сайт Службы или сайты территориальных органов Службы - 30 дней с момента регистрации заявления в электронном виде.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела 06.02.2017г. в Государственной инспекции труда Новосибирской области зарегистрировано обращение В.Ю.С., в котором заявитель просит проконсультировать его по вопросам законодательства, регулирующего вопросы возмещения вреда, причиненного работником работодателю. Запрос подан заявителем в электронном виде посредством портала Госуслуг, поступил в инспекцию через ГИС ГМП Консультация.

Рассмотрение запроса В.Ю.С. и подготовка ответа на него поручены руководителем ГИТ в Новосибирской области заместителю руководителя К.Л.А., а К.Л.А., в свою очередь, заместителю начальника отдела - ФИО1

14.02.2017 ФИО1 дан ответ заявителю, в котором, со ссылкой на ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указано на невозможность проведения проверки юридического лица – работодателя В.Ю.С. в связи с невозможностью идентификации и аутентификации заявителя.

Посчитав, что должностным лицом не дан ответ по существу поставленных В.Ю.С. вопросов, последний 27.02.2017г. обратился в Прокуратуру Новосибирской области с жалобой, что послужило основанием для проведении проверки в отношении ФИО1 и вынесения заместителем прокурора Новосибирской области Мандрыко В.И. 17.04.2017г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Разрешая настоящее дело, судебные инстанции пришли к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, исходя при этом из доказанности обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Данные выводы являются законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы заявителя о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и отклонены по мотивам, указанным в обжалуемых актах, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Мировым судьей обоснованно указано, что из содержания ответа заместителя начальника отдела ГИТ в Новосибирской области ФИО1 от 14.02.2017г. на запрос В.Ю.С. следует, что разъяснений по существу поставленных вопросов о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих номы трудового права, в сроки, установленные п. 13 Административного регламента, не предоставлено, что свидетельствует о непредоставлении государственной услуги и совершении правонарушения в форме бездействия.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен трем месяцам.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку административное правонарушение совершено ФИО1 в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности последнего следует исчислять со дня, следующего за 30 днем после регистрации ГИТ по Новосибирской области обращения В.Ю.С.

Таким образом, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи 9-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 22 мая 2017 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 04 августа 2017 г., вынесенные в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова