Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев протест Куйбышевского транспортного прокурора Прокофьевой Н.А. на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 27.09.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению Куйбышевского транспортного прокурора в результате проведенной проверки установлено, что 12.10.2012 ООО «САФ» заключило срочный трудовой договор с ФИО1, замещавшим до ДД.ММ.ГГГГ должность государственной службы – начальника смены дежурной части Средневолжского ЛУВДТ, входившую в перечень должностей в Министрестве внутренних дел РФ, утвержденный Приказом МВД РФ от 31.08.2009 № 680. При этом в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ООО «САФ» не сообщило в Средневолжское ЛУ МВД России на транспорте в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином о таком договоре.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Самарской области от 06.08.2013 ООО «САФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Красноглинского районного суда г.Самары от 27.09.2013 постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «САФ» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В надзорном протесте прокурор, считая выводы суда апелляционной инстанции не основанными на фактически установленных и доказанных обстоятельствах, ставит вопрос об отмене решения суда. По мнению прокурора, занимаемая ранее ФИО1 должность начальника смены дежурной части Средневолжского ЛУВДТ относится к Перечню должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденному Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, в связи с чем в соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение двух лет после его увольнения с государственной службы работодатель при заключении с ним трудового договора обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора по последнему месту его службы.

В поступившем от представителя ООО «САФ» Скуба Д.В. отзыве на протест указывается, что в соответствии с приложениями № 5,10 к Приказу МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» смена дежурной части не является ни самостоятельным структурным подразделением, ни составной частью самостоятельного структурного подразделения, в связи с чем у ООО «САФ» отсутствовала обязанность уведомления о приеме на работу бывшего служащего, занимавшего должность, не включенную в предусмотренный законом Перечень. Скуба Д.В. просит оставить без изменения решение Красноглинского районного суда г.Самары от 27.09.2013.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорного протеста и возражения, поступившие от Скуба Д.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем данной обязанности в силу ч.5 указанной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В соответствии с п.2 Перечня должностей, сведения о своих доходах обязаны предоставлять начальники, заместители начальников структурных подразделений – управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Под структурными подразделениями понимаются как самостоятельные подразделения, так и входящие в подразделения составные части самостоятельных подразделений.

Приложением № 10 к Приказу МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» установлена типовая структура территориального органа МВД РФ на районном уровне – линейного отдела МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в соответствии с которой самостоятельным структурным подразделением является линейное управление, а одной из составных частей данного подразделения является дежурная часть. Смена дежурной части в соответствии с данным Приказом МВД не является ни самостоятельным структурным подразделением, ни составной частью самостоятельного структурного подразделения. Таким образом, судом апелляционной инстанции правильно сделан вывод о том, что должность начальника смены дежурной части линейного управления МВДЛ не включена в Перечень должностей, предусмотренных Указом Президента РФ и Приказом МВД РФ, следовательно ООО «САФ» не было обязано уведомлять Средневолжское ЛУВДТ о приеме на работу ФИО1

Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к

худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов протеста прокурора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.19 КоАП РФ,

постановил:

решение Красноглинского районного суда г.Самары от 27.09.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «САФ» оставить без изменения, протест Куйбышевского транспортного прокурора Прокофьевой Н.А. - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано на основании ст. 30.13 ч. 3 КоАП РФ в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров