Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 04 июля 2016 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 18 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» (далее – Комиссия) №06/452/2016 от 18 апреля 2016г. обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Данным постановлением общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – Общество) признано виновным в том, что 18 марта 2016г. в 15 час. 45 мин. по адресу: <...>, допустило нарушение п.13 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровского городской Думы от 26 декабря 2008г. №721, а именно: крыша жилого многоквартирного дома не очищена от снега, карниз не очищен от сосулек.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 04 июля 2016г. постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием в отношении Общества постановления о назначении административного наказания за одно и то же административное правонарушение.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 18 августа 2016 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

Судебные решения вступили в законную силу.

В жалобе председатель административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1 просит отменить судебные решения, как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что выявление двух фактов не выполнения работ, предусмотренных Правилами благоустройства, по двум разным адресам, в разное время, образуют составы разных административных правонарушений. Указывает на то, что на момент вынесения судьей районного суда обжалуемого решения постановление №06/453/2016 от 16.05.2016г. не вступило в законную силу.

Проверив материалы дела, оснований для отмены судебных решений не нахожу.

Часть 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отменяя постановление Комиссии от 18 апреля 2016г. №06/452/2016, и прекращая производство по делу, в связи с наличием в отношении Общества постановления о назначении административного наказания за одно и то же административное правонарушение, судья районного суда пришел к выводу о том, что учитывая, что осмотр территорий многоквартирных домов был произведен административным органом в один день, при осмотре выявлены аналогичные друг другу нарушения требований Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровского городской Думы от 26 декабря 2008г. №721, то вынесение двух постановлений о назначении административного наказания за одни и те же нарушения, допущенные Обществом при управлении многоквартирными домами, является излишним и создающим искусственную множественность правонарушений.

По результатам рассмотрения жалобы административного органа на решение судьи районного суда, судьей краевого суда сделан вывод о том, что Комиссия, на рассмотрение которой одновременно поступило несколько дел, в отношении одного и того же юридического лица, привлекаемого к ответственности за совершение им одного бездействия, содержащего состав одного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, должна была вынести одно постановление о наказании в отношении Общества за все выявленные факты нарушения Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск»; оснований для отмены судебного решения не имеется, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, не допущено.

С указанными выводами судов следует согласиться. При этом имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены судебными инстанциями в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы осмотр придомовой территории на предмет соблюдения требований Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровского городской Думы от 26 декабря 2008г. №721 проводился не в разное время, а в один период времени, нарушение Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровского городской Думы от 26 декабря 2008г. №721, допущено юридическим лицом одномоментно, одним и тем же способом – бездействием. В связи с этим нарушения Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», выявленные 18 марта 2016г. в период времени с 15 час. 20 мин. до 15 час. 45 мин. при осмотре придомовых территорий по адресам: ул.Служебная, д.10 и д.11 в г.Хабаровске, образуют один состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, за совершение которого виновному должно быть назначено одно наказание. Иное означает создание искусственной множественности правонарушений.

С учетом изложенного, а также положений ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, суд первой инстанции обоснованно отменил постановление №06/452/2016, так как постановлением №06/453/2016 юридическому лицу уже было назначено наказание за выявленные нарушения.

Довод жалобы о невступлении в законную силу постановления по делу об административном правонарушении №06/453/2016 на момент вынесения обжалуемого решения судьи районного суда, не является основанием для отмены постановленных судебных решений, поскольку не влияет на результат рассмотрения дела об административном правонарушении.

Помимо этого, пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ. Из анализа положений ст.30.17 КоАП РФ следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Отмена или изменение вступившего в законную силу судебного постановления допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении жалобы на постановление и судебное решение, и повлияли на его исход, жалоба не содержит.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 04 июля 2016 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 18 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» - оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников